政 府 工 作 報 告

——2009年3月13日在縣十三屆人大三次會議上

代縣長 魏鳳朝

各位代表：

現在，我代表縣政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年，面對嚴峻的全球金融危機，縣政府在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，認真踐行科學發展觀，沉著應對，克難攻堅，扎實苦干，較好地完成了縣十三屆人大二次會議確定的各項任務。初步核算，全縣生產總值完成69億元，同比增長18.2%。三次產業結構優化為26.4:54.5:19.1。財政一般預算收入完成8060萬元，增長1.3%;支出完成 6.2億元，增長28%。城鎮居民人均可支配收入9836元，增長19.6%。農民人均純收入4244元，增長17.5%。先后榮獲全國科技富民強縣試點縣、全省平安建設先進縣等稱號。

——不斷強化工業主導地位，以工興縣戰略取得新成效。全縣工業增加值實現35.6億元，增長29%，對GDP增長的貢獻率達到74.8%。投資6.6億元，新上百萬元以上項目60個，其中超千萬元的24個。宏業化工2萬噸糠醛和五得利食品一期工程主體完工，華信食品等6個市控重點項目竣工投產。食品工業集聚區基礎設施進一步完善，照明設施、通訊網絡基本建成，總體規劃獲省政府批準，區內超億元企業達到5家。宏業化工公司被國家中小企業協會評為全國十大成長之星，九鼎酒業等5家公司被評為河南省誠信企業。

——高度重視三農工作，新農村建設取得新進展。農業綜合生產能力進一步增強，糧食總產達到42.3萬噸，增長2.5%;新增省級無公害農產品基地1處，總數達到7處;蔬菜復種面積發展到19.3萬畝;植樹造林 4.5萬畝，發展林下經濟2.2萬畝;新增規模養殖小區32個、畜禽加工企業7家，畜牧業占農業總產值的比重達到45.1%。加強農業基礎設施建設，小麥良種繁育基地、標準糧田建設項目順利實施，張果屯等4鄉鎮土地整理項目開工建設;應急水源和末端渠系建設項目完工，有效耕地灌溉面積達到45.6萬畝。新農村建設扎實推進，新建沼氣池5008座，總數達到18989座;實施安全飲水項目，解決了8000人的安全飲水問題;新建電氣化鄉鎮1個、電氣化村17 個;新增“萬村千鄉市場工程”農家店120家;新建鄉級新合作連鎖超市3家;202個行政村開通了有線廣播電視。大力發展勞務經濟，新型農民培訓2.9萬人次，陽光工程、雨露計劃培訓2100人，勞務輸出14.7萬人，實現經濟收入10.1億元。

——進一步加大基礎設施投入力度，城鄉面貌發生新變化。全年實際利用縣外資金8.6億元，增長32.6%。金融部門累計發放貸款5.9億元，增長38.6%。全社會固定資產投資完成36.1億元，增長 44%。不斷加快縣城建設，昌樂花園住宅小區竣工投用，新天地購物中心、書香名門住宅小區開工建設，開元路中段改造和化工路建設完工，污水處理廠達標排放，垃圾處理廠穩定運行。切實夯實縣域發展基礎，樂西110千伏輸變電工程主體完工，農村機井通電項目順利實施;南林高速竣工通車，大廣高速北延工程破土動工;106國道喬崇疃段改建和后陳橋、東環橋改造竣工投用;新建改建農村公路50公里、中小危橋5座。完成116個行政村的村莊規劃，城鎮化率提高2個百分點，達到22.1%。社會消費品零售總額18億元，增長23.6%。

——切實改善民生，人民生活水平得到新提高。認真做好就業再就業工作，新增就業8900人、再就業3500人，城鎮登記失業率控制在1.5%以內;城鎮居民醫療保險全面鋪開，參保1.5萬人。積極推進新型農村合作醫療，補償參合農民23.8萬人次、2859.4萬元。發放城鄉低保金、五保供養資金1693萬元，保障2.2萬人。加大扶貧開發力度，4100人實現脫貧。認真做好經濟適用房、廉租房建設前期工作，目前已完成土地報批。支農惠農政策落實到位，發放糧食直補和綜合直補資金4718萬元，惠及農民45.9萬人;落實“兩免一補”資金4187.4萬元，惠及學生8.1萬人;落實小麥良種補貼499.4萬元，補貼面積49.9萬畝;落實配方施肥補貼200萬元，免費為群眾化驗土樣5800個;發放農機具推廣補貼152萬元，補貼農機具114臺;爭取石油補貼153.9萬元，補助農村客運車輛97臺;發放“家電下鄉”補貼99 萬元，補貼各類家電7741臺。

——全面發展各項社會事業，和諧穩定開創新局面。實施市以上科技項目34項，申請專利55件，轉化科技成果7項。開展教育“管理質量年”活動，基礎教育水平不斷提高，普通高招再創佳績;改造中小學校舍1.5萬平方米，更新課桌凳8670套?？h醫院老干部病房、千口鄉衛生院竣工投用，100個標準化村衛生室通過驗收，公共衛生體系逐步完善。建成了16個村的“一場兩臺”，縣體育場設施不斷完善。夯實計劃生育基層基礎，人口自然增長率控制在4.5‰以內。加大節能減排和環境保護力度，萬元GDP能耗降低4.8%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減380噸和140噸，成功創建國家級生態示范區。扎實開展產品質量和食品藥品整治活動，及時查處問題奶粉，患病嬰幼兒得到有效救治和補償。開展曙光行動，免費實施白內障復明手術726例。加強人民武裝工作，國防后備力量建設取得新進展。電力、煙草、石油、保險、郵政等部門支持地方發展力度加大。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到較好保障。人事、統計、物價、文化、史志、氣象、僑務、民族宗教等工作也都取得了新的成績。

——大力推進精神文明和民主法制建設，政府自身建設得到新加強。深入開展群眾性精神文明創建活動，崔運宗被表彰為“全國優秀農民工”。扎實開展第六屆村民委員會換屆工作，充實了97名大學生村官。堅持依法治縣，積極開展“五五”普法教育，公民的民主法治意識不斷增強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真執行人大及其常委會的決議決定，支持人民政協行使政治協商、民主監督、參政議政職能，全年共辦理人大代表議案、建議42件，辦理政協委員提案118件，辦復率100%。認真落實依法行政實施綱要，大力推行執法責任制和過錯追究制，受理行政復議案件14件，結案率100%。高度重視來信來訪，群眾關心的一些熱點難點問題得到解決。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制，全年未發生重特大事故。加強勤政廉政建設，行政效能進一步提升，反腐倡廉取得新成效。推進政府信息公開和政務公開、村務公開，開通縣長電子信箱，廣泛接受社會監督。強化審計、監察工作，政府自身建設得到新加強。

各位代表!在形勢嚴峻的2008 年，能取得這些成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣上下共同奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部、解放軍、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意!向關心、支持南樂發展的社會各界人士表示衷心的感謝!

各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民群眾的期待還有一定差距，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要是受金融危機影響，企業經營困難加劇，縣域經濟增速趨緩，擴投資、保增長的壓力加大;農業比較效益下降，農民務工面臨新困難，持續增收難度加大;就業形勢嚴峻，部分群眾生活相對困難，財政保障壓力加大;政府職能和作風轉變還不到位，少數部門大局意識、服務意識不強，形式主義、官僚主義等問題仍然存在，經濟發展環境有待進一步優化。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2009年主要任務

今年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當前國際金融危機不僅尚未見底，而且對實體經濟的影響仍在加深。為應對危機，中央的宏觀經濟政策進行了重大調整，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對中西部地區和“三農”投入力度，有助于我們爭取更多支持，進一步加強薄弱環節，解決自身難以解決的問題;危機形成的倒逼機制和區域競爭格局調整，有利于我們加快結構調整和產業升級;我縣正處于工業化、城鎮化加速發展時期，基礎設施建設、產業發展等方面有巨大空間;特別是經過近幾年的發展，我縣的經濟結構明顯改善，發展速度顯著提高，運行質量進一步提升，自主增長的良性循環機制正逐步形成，這都為我們應對挑戰、克服困難、逆勢發展提供了良好環境和條件。我們既要增強憂患意識，立足于應對挑戰，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，努力把不利影響降到最低限度，保持經濟社會發展的良好勢頭;更要增強機遇意識，堅定必勝信心，努力化危為機，借機發展，力爭經過新一輪調整，使綜合經濟實力有一個大提高、發展方式有一個大轉變、區域競爭力有一個大提升。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“以工興縣”戰略，切實抓好項目建設、新農村建設、城鄉建設和社會建設，擴大投資，改善民生，加快新型工業化、城市化和農業現代化進程，努力實現經濟社會平穩較快發展。

主要預期目標是：生產總值增長11%;地方財政一般預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長15%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農民人均純收入增長8%;萬元GDP能耗降低4.8%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4%和4.7%;城鎮登記失業率控制在 4.5%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內。

切實抓好關系經濟社會發展全局的十件大事：(1)搞好重大工業項目建設。宏業化工2萬噸糠醛和五得利食品一期工程竣工投產;加快永樂L—乳酸項目建設。(2)投資2500萬元，改造和延伸縣城供水管網24公里、污水管網20公里。(3)投資 1600萬元，改造老城西大街，東延化工路。(4)投資2000萬元，開工建設5萬噸糧食儲備庫，擴大托市糧收儲規模。(5)投資1800萬元，完成省道大林線近德固至元村橋段改造和大清橋整修項目;爭取實施縣城至大廣高速引線工程和張浮丘衛河大橋整修項目。(6)籌資3894萬元，建設縣醫院高標準病房樓。(7)投資6500萬元，完成樂西110千伏變電站配套工程，爭取開工建設110千伏昌樂變電站。(8)投資4512萬元，完成張果屯等4鄉鎮土地整理和大廣高速占補平衡項目;投資2878萬元，實施基本農田示范區建設項目。(9)力爭開工建設投資5000萬元的縣城天然氣管網。(10)協助市有關部門，加快大廣高速北延工程建設。

認真辦好關系人民群眾切身利益的十件實事：(1)繼續落實對種糧農民直接補貼、良種補貼、農村勞動力轉移培訓補貼、測土配方施肥補貼，較大幅度增加農業生產資料綜合直補和農機具購置補貼;落實好扶持畜牧業發展的各項政策。(2)籌資4600萬元，全面落實“兩免一補”政策;籌資1000萬元，高標準配置3鄉鎮初中實驗室、儀器室，改造農村中小學校舍10000平方米。(3)籌資3565萬元，提高新農合補貼標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例，參合率達到98%以上;籌資1500萬元，完成2所鄉鎮衛生院和3所鄉鎮衛生院病房樓建設任務，更新12所鄉鎮衛生院醫療設備，建成100所標準化村衛生室;籌資190萬元，積極推進城鎮居民醫療保險工作。(4)實施農村勞動力技能就業計劃、陽光培訓工程，進一步推動農村富余勞動力就業，勞務輸出保持10萬人以上;為下崗失業人員發放小額貼息擔保貸款2500萬元，免費培訓1500人以上。(5)完善城鄉居民最低生活保障制度，城鎮低保對象人均月補差標準不低于125元，農村低保對象不低于50元;農村五保對象集中供養率達到50%以上，年人均不低于1400元。(6)投資3000萬元，建設經濟適用房3萬平方米;投資1500萬元，建設廉租住房1.5萬平方米，努力解決城鎮低收入家庭住房困難問題。(7)實施第三濮清南南樂段綜合治理工程，徹底解決第三濮清南污染和水源問題，并引黃入梁，讓干凈的黃河水造福西部百姓。(8)投資1600萬元，加強農村公路建設和管護，改造中小危橋。(9)鞏固“萬村千鄉市場工程”成果，全面開展“家電下鄉”活動;發展新合作連鎖超市，建設縣級日用品配送中心，新增鄉級超市3—5個、村級超市50個。(10)加大扶貧開發力度，使3000人脫貧。

重點抓好以下六個方面的工作：

(一)大力實施“以工興縣”戰略，進一步增強縣域工業實力

按照新型工業化要求，以建設超億元項目為抓手，以發展產業集聚區為載體，培育壯大優勢產業和重點企業，推進工業經濟規?；?、產業化發展。

一是抓好重點工業項目建設。健全新上工業項目責任制，完善考核辦法，加大獎懲力度，年內新上百萬元以上工業項目60個，其中千萬元以上的15個。建立協調推進機制，加快超億元項目建設，宏業化工2萬噸糠醛和五得利食品綜合加工項目上半年建成投產，年內爭取啟動二期工程;伊利吉慶食品污水處理設施建成投用，三月份實現清潔生產;研光鵬程木糖項目要積極開拓國內外市場，盡快恢復生產;永樂L—乳酸項目要強化溝通協調，加快建設進度。圍繞重點行業和主導產業，族群發展，鏈式延伸，努力打造食品加工、精細化工、裝飾建材三大產業群。

二是支持現有企業做大做強。大力開展企業服務年活動，加大政策引導和扶持力度，幫助企業危中求機，搞好生產經營?？h財政將安排專項資金，通過貼息、擔保等方式，加大對重點企業的扶持力度，幫助企業調結構、拓市場，提檔升級。支持現有優勢企業技改擴建，年內，世代化工電解鋅、鴻宇機械擴建項目竣工投產，惠佳飼料擴建項目啟動實施。鼓勵企業實行清潔生產，重點抓好宏業化工循環經濟項目。扎實開展品牌創建活動，年內爭創省名優產品3個、免檢產品1個、著名商標2個。大力開展行風評議和企業治亂減負活動，實行涉企檢查備案制度，為企業提供寬松發展環境。

三是加快食品工業集聚區建設。抓住省政府支持產業集聚區發展的機遇，抓招商，上項目，聚產業，創品牌，提升對縣域產業、人口、環境的承載能力，實現產業集聚與城市建設的相互推動，經濟發展與資源環境的良性循環。按照適度超前的原則，做好園區詳細規劃，增加土地儲備，保障企業用地需求。加快實施園區環評，統籌環境容量配給，嚴把項目準入關口，決不上污染環境、貽害子孫的項目。完善園區水電路訊等公共基礎設施，爭取開工建設昌樂110 千伏變電站，突破園區工業用電瓶頸。鼓勵引導新上項目向園區集中，新上固定資產投資3000萬元以上的食品工業項目，原則上都要進區。

(二)以增加農民收入為主線，切實加強“三農”工作

要把工作重點轉移到落實政策重民生、爭取項目創環境、突出特色提品位上來，著力推進農業增效、農民增收、農村和諧。

一是大力發展現代農業。穩定種植面積，提高單產水平，提升糧食品質，增強糧食生產能力，年內建成高產示范方10處，優質小麥、優質玉米面積分別達到40萬畝、30萬畝，糧食總產穩定在40萬噸以上。整合林業項目資金，加快速生林基地建設，提高種植效益，年內新增林地面積4.4萬畝;搞好精品果園建設，擴大優質水果種植面積，年內新增經濟林3000畝;積極推廣林下養雞、林菜間作等立體種養模式，大力發展林下經濟。加強無公害蔬菜生產基地建設，新增種植面積 2000畝。實施秸稈養牛示范縣續建、現代養牛和生豬標準化養殖場建設項目，鞏固提高全省畜牧20強地位。重點支持16個規模養牛場(區)、12個規模養豬場建設，新發展規模養牛場12家、奶牛場2家，肉牛、生豬存欄分別達到22萬頭和50萬頭;扶持壯大肉雞產業，年內存欄突破1500萬只，畜牧業占農業總產值的比重達到50%。支持韓張等3個中心獸醫站和11個冷配站點建設，充實基層技術服務隊伍，提高服務能力。繼續扶持秸稈青貯，年內新增秸稈青貯15 萬方。用好畜牧業重點縣等專項扶持資金，加大對重點龍頭企業的扶持力度，加快新型農業社會化服務體系建設，推進農業產業化進程，年內新增飼料加工企業6 家、畜禽加工企業3家，市級以上重點龍頭企業發展到15家。

二是加強農業基礎設施建設。抓住國家大幅度增加農業基礎設施建設投資的機遇，千方百計改善農業生產條件。今年計劃籌資1.6億元，實施22個涉農項目。完成2.7萬畝標準糧田建設，力爭實施6萬畝中低產田改造項目，提高糧食生產能力;實施基本農田整治、大廣高速占補平衡和張果屯等4鄉鎮土地整理項目，擴大耕地面積;實施節水灌溉、農田機井通電、抗旱應急水源建設等項目，開挖、清淤27條溝渠，打修機井千眼以上，新增有效灌溉面積15萬畝;擴大農機購置補貼覆蓋面，發放補貼資金300萬元以上，提高農機裝備水平。

三是加快推進新農村建設。縣財政今年將繼續安排專項資金，通過“以獎代補”的形式，按照分類指導、以點帶面的原則，扶持元村鎮蔡莊村等5個重點推進村建設，帶動42個示范村再上新臺階。依據各村基礎和實際，因地制宜培育主導產業，發展壯大農村經濟。完善部門協作和幫扶機制，整合項目資金，加強農村公共設施建設，解決2.5萬人的飲水安全問題，新增農村沼氣戶1229戶，建成養殖小區沼氣工程1處，創建優美小城鎮1個、生態文明村10個，完成三分之二以上的新一輪村莊規劃。加快文化站、文化大院建設，開展農村精神文明建設活動，提高農民素質。圍繞就業、創業、培訓、維權等四個方面，實施“農民工培訓倍增計劃”，幫助和扶持農民工返崗就業、回鄉創業，拓展農民增收空間，發展壯大勞務經濟。

(三)加快城鎮化建設，積極發展現代服務業

充分發揮縣城的帶動作用，進一步加快小城鎮建設，提高城鎮綜合承載能力。一是搞好縣城建設。圍繞完善功能、改善環境，集中有限資金，完成老城西大街綜合改造和化工路東延工程，加快新天地購物中心、經濟適用房和廉租房建設，改造和延伸縣城供水管網、污水管網，建設城西公共綠地，爭取鋪設天然氣管網，力爭實施縣城至大廣高速引線工程和縣城西北環大修工程。二是加強縣城管理。修編縣城總體規劃，盡快完成控制性詳規，以規劃引導和規范城市建設與發展。規范發展房地產業，加強立項審批管理，堅持集中連片開發和規模發展，鼓勵建設配套完善、功能齊全、品位高雅的住宅小區。有關部門要從嚴掌握，把好關口，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。堅持建管并重，創新縣城管理模式，組建綜合執法隊伍，加大執法力度，治理臟亂差，爭創省級文明縣城。三是加快小城鎮建設。按照“規劃先行、完善設施、培育產業、優化環境”的工作思路，做好12個鄉鎮、特別是3個建制鎮的規劃編制工作，加快財政投資和公共服務向小城鎮延伸，有序推進小城鎮建設。多渠道籌集資金，改善基礎設施，提升城鎮功能，盡快形成以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的良好局面。

現代服務業是城鎮經濟的主導力量，是城鎮發展的重要支撐。圍繞滿足不同層次的消費需求，積極推進舊城改造，開發利用閑置土地，加快商貿設施建設，繁榮縣城商貿業。投資1500萬元，開工建設綜合建材市場。大力發展專營店、品牌店，推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式，培育汽車、體育健身、休閑娛樂等消費市場，提升現代服務業發展水平。進一步完善農村商貿服務網絡，方便農民消費。

(四)進一步深化改革，擴大對外開放

堅持用改革開放的辦法解決發展中的矛盾和問題，不斷突破重點領域和關鍵環節，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、更加有利于科學發展的體制機制。

深化農村改革，在穩定土地承包機制的基礎上，遵循依法、自愿、有償原則，發展多種形式的適度規模經營，提高土地產出效益。穩步推進國有企業改革，加快縣印刷廠、液壓件廠改革步伐，完成醫藥公司改制。抓好商業、物資、外貿、供銷系統下屬企業改革，成熟一家，改制一家。鼓勵農村信用社、郵政銀行向合作銀行調軌轉制，支持農行設立鄉鎮營業部，進一步提升金融對“三農”的支持能力。加快推進財稅體制改革，盡快適應增值稅轉型、資源稅和燃油稅改革的新形勢，用足用活政策，減輕企業負擔。繼續深化公用事業、社會管理和投資、文化、水管等體制改革。

大力實施開放帶動戰略，借助外力加快發展。圍繞現有資源和優勢產業，搞好項目庫建設，儲備一批大項目、好項目。積極走出去、請進來，爭取國內外財團、知名企業來南樂投資。加快與沿海發達地區建立產業轉移聯盟，推動產業集群式、鏈式轉移。完善招商引資獎勵辦法，兌現獎懲政策。創新招商方式，建立專業招商團隊，充分發揮企業招商的主體作用，開展委托招商、蹲點招商、以商招商。加強對外宣傳，利用好互聯網等現代媒介招商。充分利用方方面面的人脈資源，捕捉招商信息。抓好簽約項目的跟蹤、落實和服務，努力優化投資環境，提高合同履約率。年內，爭取利用縣外資金8億元以上，出口創匯1500萬美元。

抓好項目申報和爭取工作。搶抓國家擴大內需的機遇，建立項目工作責任制，對廉租房建設等32個納入上級計劃盤子的項目，加大工作力度，盡早付諸實施;對篩選儲備的109個項目，進一步抓好規劃、論證和申報工作，爭取更多的項目納入國家、省計劃盤子。年內到位資金力爭達到6000萬元以上。

(五)加強財稅金融工作，增強支撐縣域經濟發展的能力

狠抓財源建設，落實綜合治稅措施，抓好重點行業和領域的跟蹤管理，提高稅源監控能力和征管水平，確保財政收入穩定增長。推進非稅收入分類規范管理，認真執行收支兩條線制度，擴大國庫集中收付和政府采購制度的實施范圍，切實增強財政調控能力。用足用活積極的財政政策，加大資金爭取力度，為經濟發展和改善民生籌措更多資金。年內，籌資1.5億元，用于解決民生問題;籌資2.6億元，支持科教文衛、環境保護等社會事業發展;籌資1.8億元，促進農村基礎設施建設和社會事業發展。加強審計監督，強化財政資金管理，進一步規范財政運作程序，全面推行部門預算，確保財政資金安全、規范、高效運行。完善“鄉財縣管、村財鄉監”管理體制，規范鄉村財經管理，提高理財水平。牢牢把握國家實施適度寬松貨幣政策的機遇，努力向上爭取授權授信，擴大信貸投入，加大對“三農”、中小企業的支持，增強對縣域經濟發展的支撐能力。積極籌措資金，加大小額農貸投放力度。支持中小企業信用擔保體系建設，有效緩解企業融資難問題。

(六)著力改善民生，加快和諧南樂建設

大力發展社會事業。增強自主創新能力，實施市以上科技計劃項目10項，引進科技成果3項，新增授權專利和申請專利13件。優先發展教育事業，進一步加大投入，改善辦學條件，提高教育教學質量，推進素質教育，抓好職業教育，促進各類教育協調發展。大力發展文化事業和文化產業，搞好第三次全國文物普查和非物質文化遺產普查保護工作，積極宣傳推介倉頡文化，爭創“中國倉頡文化之鄉”。加快衛生事業發展，積極爭取縣醫院、精神病院、中醫院、婦幼保健院等改擴建項目，提高醫療服務水平;加大鄉鎮衛生院、村衛生室改造力度，方便農民就醫。落實計劃生育各項獎懲措施，綜合治理出生人口性別比升高問題，實施出生缺陷干預工程，穩定低生育水平，提高人口素質。實施廣播電視“村村通”工程，年內90%以上的村莊開通有線電視?；I建體育綜合訓練館，建成17個村的“一場兩臺”，積極備戰市七運會。搞好第二次土地調查和全國第二次經濟普查。續修《南樂縣志》。擴大住房公積金覆蓋面，機關事業單位全部建立公積金制度。

加強社會保障和救助體系建設。落實好國家、省扶持就業的各項政策，做好“4050”人員和下崗失業人員的就業再就業工作。完善失業保險和農民社會保障制度，逐步形成覆蓋城鄉的社會保障體系。加快推進基本醫療保障制度建設，著力解決破產企業和困難企業退休人員參加醫療保險問題。扎實推進城鎮居民基本醫療保險試點工作，擴大保險覆蓋面。完善城鄉醫療救助制度，提高救助水平。認真做好老齡、青少年和婦女兒童權益保障工作，加快發展社會福利、慈善事業和殘疾人事業。

促進社會和諧穩定。加強環境保護工作，建設環境自動監控系統，加大節能減排工作力度，依法關停違法排污企業。加強防震減災能力建設，完善應急管理機制，增強預防和處置突發公共事件的能力。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，加大安全隱患排查和治理力度，堅決遏制重特大事故的發生。加強產品質量和食品藥品監管，保障人民群眾生產生活安全。不斷加強思想道德建設和理想信念教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，切實提高群眾文明素質和城鄉文明程度。加強和改進信訪工作，引導群眾依法理性訴求，及時合理解決群眾反映的問題。增加技防投入，完善治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。認真落實民族宗教政策，依法管理民族事務。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體充分發揮密切聯系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理作用。加強基層政權建設，完善村民自治。深入開展國防教育，不斷提高民兵預備役建設質量;積極開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

三、加快建設服務型政府

今年經濟社會形勢復雜多變，改革發展任務非常繁重，對政府工作提出了新的更高要求。必須深入學習實踐科學發展觀，堅持不懈地推進“兩轉兩提”活動，切實提高行政效能和服務水平，努力建設人民滿意的政府。

(一)加快政府職能轉變。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，繼續轉變政府職能，加強制度建設，健全行政、執法、咨詢、反饋、監督等方面的程序和制度。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強對經濟發展的服務，減少對經濟的干預。按照中央和省統一部署，積極穩妥地推進新一輪機構改革，年底前完成我縣政府機構改革。繼續搞好事業單位分類改革。大力推進行政審批制度改革，再取消和調整一批審批項目，加強對已取消審批項目的后續監管。健全政府績效考核體系，把各方面工作引導到科學發展、和諧發展上來。創新社會管理體制，完善應急預案體系和管理體制，建立健全科學有效的利益協調、社會糾紛調處和權益保障機制。

(二)深入推進依法行政。嚴格依照法定權限和程序履行職責、接受監督。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督;加強與人民政協的協商，自覺接受人民政協的民主監督;廣泛聽取民主黨派成員、工商聯和無黨派人士的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，并抓好督促落實。建立健全規范性文件發布、備案和定期清理制度。嚴格規范行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。加強行政復議工作。重視發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用。辦好大河南樂網和政府網站，暢通民意訴求。加快行政服務網絡建設，增強服務意識，精簡辦事程序，提高工作效率。

(三)切實加強廉政建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設，嚴格落實廉政建設責任制，堅持用制度管權、管事、管人，確保權力規范運行。嚴格執行領導干部廉潔自律規定，勤勉盡責，秉公用權，清清白白做人，干干凈凈做事。樹立過緊日子的思想，從嚴控制會議費、接待費、車輛費等一般性開支，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風，努力降低行政成本。實施領導干部經濟責任審計制度。認真執行領導干部廉潔自律規定，強化權力運行制約和監督。加大案件查辦力度，對各種違法違紀行為嚴懲不貸。

(四)著力轉變工作作風。進一步增強憂患意識、責任意識，發揚求真務實和艱苦奮斗的精神，多干打基礎、管長遠的事，多抓加強基層基礎工作的事。深入實際、深入基層、深入群眾，調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，使發展思路、工作部署、政策措施更加符合南樂實際。切實改進會風、文風，大力精簡會議、文件，堅決反對虛報浮夸、弄虛作假，堅決反對官僚主義、形式主義。深入開展機關效能建設，推行效能問責制，實施治庸計劃，著力解決行政不作為、亂作為、不會作為問題，努力提高行政能力，優化發展環境。創新公務員激勵約束機制，搞好公務員培訓教育，開展爭做“人民滿意的公務員”活動，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

各位代表!新的一年，挑戰與機遇并存，面對49萬南樂人民的期待和重托，我們肩負的責任重大、使命光榮，必須時刻保持不怕困難、勇往直前的拼搏精神，時刻保持沉著冷靜、果斷應對的清醒頭腦，時刻保持敢打硬仗、百折不撓的頑強毅力，凝聚全縣人民的智慧，匯集社會各界的力量，以更加開闊的視野、更加扎實的作風、更加有力的措施，堅定信心，迎難而上，化危為機，努力在困難中開創跨越式發展新局面，在挑戰中譜寫南樂崛起的新篇章，以優異成績迎接新中國成立60周年!