政 府 工 作 報 告

——2015年5月13日在南樂縣第十四屆人民代表大會第四次會議上

南樂縣人民政府縣長 邵 華

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，縣政府面對錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務，在市委、市政府和縣委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以黨的群眾路線教育實踐活動和“一創雙優”活動為動力，堅持“集中力量抓招商、重中之重抓工業、提質增效抓農業、加快新型城鎮化建設步伐”的工作思路，科學應對，主動作為，較好完成了縣十四屆人大三次會議確定的目標任務，一批事關全局的大事要事取得重要進展，南樂經濟社會發展又邁上了一個新臺階，站在了一個新的歷史起點。

這一年，是全縣發展勢頭強勁的一年。生產總值完成144億元，同比增長13.3%;固定資產投資完成139億元，同比增長17.9%;一般公共預算收入完成33725萬元，同比增長29%;規模以上工業增加值完成74億元，同比增長19.8%;社會消費品零售總額完成45.7億元，同比增長13.1%;城鎮居民人均可支配收入達到18800元，同比增長10.4%;農民人均純收入達到9380元，同比增長11.8%。多項主要經濟指標位居全市前列，其中固定資產投資、一般公共預算收入、社會消費品零售總額增速位居全市第一。

這一年，是我縣戰略性新興產業培育取得重大突破的一年。生物基材料產業集群被國家發改委、財政部確定為全國兩家之一、全省唯一重點支持的生物基材料示范集群，3年持續獲得國家扶持資金1.5億元，已到位資金 6000萬元。引進鏈式超億元項目6個，全國最完整的聚乳酸生物產業鏈初步顯現。服務外包項目、生物基材料改性與復合研發中心、生物基增塑劑項目等一批事關南樂長遠發展的重大項目成功簽約，努力打造國家級服務外包產業示范基地和國家級生物基材料產業基地。南樂發展的目標更加明確，前景更加廣闊。

這一年，是我縣縣城綜合提升成效較大的一年。3 個入城口高標準打造，人民路、一行路、傅潭路、昌意路改造基本完成，初步形成了五橫四縱一環的路網框架，縣城區規劃面積擴展到32平方公里。7天時間完成府前街片區拆遷9.16萬平方米，創造了南樂和諧拆遷新速度。開挖土方240萬方，建設南樂西湖，湖面面積近千畝，打造了一湖映城新景觀。縣城功能進一步完善，品位進一步提升，輻射帶動能力明顯增強。

一年來，我們重點抓了以下工作：

(一)加大結構調整力度，經濟實力明顯增強。面對嚴峻復雜的發展形勢，我們積極作為，調結構穩增長，促進了經濟持續健康發展。

突出工業發展主導地位。新能源新材料、食品加工、裝備制造等主導產業規模不斷壯大。2萬噸聚乳酸纖維、5萬噸可降解薄膜等項目建成投產，5萬噸可降解育秧盤項目開工建設。食品加工和裝備制造產業規模進一步壯大，紅高粱方便燴面、禾豐食品、增運食品等一批企業建成投產，幫太食品、天人健、浦鑫生物科技、農發機械二期等一批企業相繼開工。木倫河集團三期工程建成投產，乳品工業園初具規模。我縣榮獲全市民營經濟發展先進縣、信息化工作先進縣，被中國中小企業協會評為“中國中小企業創新服務先進縣”。加大產業集聚區基礎設施建設力度，新建和改造提升區內道路12條30余公里;金融服務中心、科技信息服務中心、公租房已建成，功能進一步完善。全年新開工項目 42個，其中10億元以上5個，5-10億元8個，規模以上工業企業達到119家。創新能力不斷增強，全年共爭取科技計劃項目44項，其中國家級2項;積極打造各類創新主體，創建河南省科技型中小企業67家，新認定市級研發中心4家，省級研發中心1家;加強產學研合作，與中科院天津工業生物研究所等4家院所簽訂了合作協議;專利質押融資取得重大突破，傅潭酒業等4家企業實現貸款2550萬元。

夯實農業發展基礎。持續開展農業農村四項重點工作，大力實施高標準良田“百千萬”工程，全年糧食總產達到46萬噸，實現“十一連增”。加大現代農業園區建設力度。新增設施農業面積2000畝，總面積達到10.15萬畝。畜牧產業優勢地位進一步鞏固，成功創建全國生豬調出大縣。林果產業蓬勃發展，共栽植各類苗木348.98萬株，完成林業生態建設重點工程2.2萬畝。全年共爭取上級農機購置補貼資金959.8萬元，農業機械化水平進一步提高。

加快發展現代服務業。商務中心區建設步伐加快，正大國際商貿城、文化綜合體主體完工;“三館”啟動建設。服務外包、電子商務等新興服務業邁出新步伐。

(二)發揮城鎮化引領作用，城鄉建設水平大幅提升?？h城基礎設施日趨完善，內環路、光明路北段、大廣高速引線、南林高速引線、昌州路東延完成改造提升;倉頡路東段、古城路、開元路南延、傅潭路東段改造加快推進。完成大廣高速引線、縣城主干道綠化提升工程，新增綠化面積24.63萬平方米。加大舊城片區改造力度，昌州路東延安置房基本完工，南街村、西街關城中村改造安置房加快推進。倉頡陵和文廟進行了綠化、硬化、美化提升，實現免費開放。小城鎮和新農村建設取得新進展。千口實現撤鄉建鎮，張果屯、?？?、元村等小城鎮基礎設施不斷完善，承載能力不斷提升，韓張鎮被國家發改委、住建部等七部委命名為“全國重點鎮”。連續兩年獲得省級美麗鄉村建設項目3個，爭取資金 3092萬元，全市最多。32 個市級美麗鄉村示范村及環境整治重點村建設取得顯著成效，榮獲全省改善人居環境進步縣。

(三)強化基礎設施建設，大力培育競爭新優勢。綜合交通體系建設進一步加快，南林高速東延、341國道升級改造項目扎實推進，106國道縣城改線段竣工通車，新建改建農村公路300公里，南樂的區位優勢日益彰顯。電力能源保障能力不斷增強，220千伏南樂輸變電工程、220千伏南樂站110千伏配出工程等建成投用。小農水重點縣千口鎮項目、潴瀧河改線西線完工;平邑閘除險加固工程投入運行;新增千億斤糧食工程、近德固等四鄉鎮土地整治年度任務完成，農業生產基礎條件進一步改善。

(四)強力推進開放招商，持續增強發展動力活力。始終把招商引資放在經濟工作的首位，堅持產業招商、以商招商、精準招商，制定了主導產業招商圖譜，跟蹤引進產業鏈配套項目、關聯項目，一批重點項目落戶南樂。全年實際利用省外資金22.14億元，境外資金6570萬美元，外貿出口4172萬美元，招商引資工作位居全市第一。

(五)加快社會事業發展，民生保障更加有力。

群眾生活環境明顯改善。啟動建設縣第二自來水廠、縣城區集中供熱項目，著力解決居民關心的飲水、供暖問題。實施農村飲水安全工程，解決3.84萬農村居民和在校師生的飲水不安全問題。改造農村危房 1025戶，改善低收入群眾居住環境。新修貧困村道路20公里，超額完成5360人脫貧任務，全市扶貧開發工作現場會在我縣召開。全縣行政事業單位住房公積金繳存比例由8%提高到10%。加快生態文明建設，實施了污水處理廠提標擴建和馬頰河人工濕地項目，關停環保違法企業28家，成功申報省級生態鄉鎮1 個、省級生態村2個、市級生態村7個。

就學就醫條件進一步改善。成功創建標準化學校 30所，完成了三實小搬遷、一實小擴建，啟動了一中新校區、職專實訓樓建設項目。新招聘農村中小學教師及特崗教師220名，全縣中招成績連續兩年位居全市第一，高招本科上線率達到73.52%，榮獲省義務教育均衡發展先進縣。實施了7所鄉鎮衛生院綜合病房樓建設項目，114所標準化村衛生室全部建成，并通過市級驗收;醫療衛生體制改革、縣級公立醫院改革穩步推進。

精神文明建設成效顯著。2人榮登中國好人榜，3 人入圍中國好人，涌現英雄群體3個。文化事業繁榮發展。持續推進文化惠民工程，開展南樂星期天、周末激情廣場等系列文化活動120余場，建設文化活動示范村100個，舉辦“鄉村梨園春”300余場，榮獲“河南省群星獎”，受到了中宣部、文化部的表彰，成功取得2015—2016年河南省公共文化服務體系示范區創建資格。

社會保障更加有力。城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，城鎮職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險參保人數均超額完成市定目標。老年福利中心、流浪未成年人救助保護中心暨兒童福利中心基本完工。完善機制，城鄉低保管理更加科學規范。城鎮新增就業6500人，發放小額擔保貸款6391萬元。農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作扎實推進。群眾訴求得到較好解決，2014年全縣進京、赴省、到市上訪同比分別下降87%、58%、81%。深化社會治安綜合治理，依法處置了“11·15”案件，在全省公眾安全感和政法機關執法滿意度調查中，11項指標8項在全省157個縣區中位居第一，被市委市政府推薦為全省平安建設先進縣、信訪工作先進縣、維護穩定工作先進縣、防范和處理邪教工作先進縣。積極開展食品藥品安全、生產安全、交通安全、消防安全等各類專項整治行動，全縣安全形勢持續向好。

大力開展國防教育，扎實做好雙擁工作。人口計生、統計、廣播電視、民族宗教、外事僑務、機關事務、殘疾人工作、人防、史志、檔案、氣象、紅十字等工作都取得了新成績。

(六)轉作風提效率，政府自身建設不斷加強?？h政府始終把講學習、講政治、講規矩、講法治、講大局作為基本遵循。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決落實中央八項規定和省委省政府若干意見，著力解決“四風”問題，加大行政監察和審計監督力度，強化廉潔從政。加強法治政府建設，嚴格依法行政，規范行政行為。積極推進民主法制建設，自覺接受人大、政協等各方面的監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派代表人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。

各位代表!一年來取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協積極支持的結果，是全縣人民凝心聚力、拼搏實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警消防官兵、公安民警以及關心、支持南樂發展的社會各界人士致以崇高敬意，表示衷心的感謝!

我們清醒地認識到，我縣經濟社會發展還存在一些突出問題。一是經濟規模小，經濟增長的基礎不夠穩固，加快發展仍然是南樂的第一要務。二是產業結構不合理的深層次矛盾依然存在，工業經濟仍然依靠傳統企業支撐，新興產業效益還沒有顯現;第三產業比重小，拉動能力較弱;農業整體效益不高等。三是城鎮化水平較低，吸納人口、承載產業的能力有待提高。四是財政剛性支出日益增多，收支矛盾突出，融資形勢嚴峻，解決發展資金問題任務艱巨，等等。對此，我們必須直面問題，勇于擔當，認真解決，不辱歷史使命，不負人民重托!

二、2015年總體工作部署

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年的政府工作意義重大。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，堅持集中力量抓招商、重中之重抓工業、提質增效抓農業、加快新型城鎮化建設步伐的工作思路，主動適應新常態，保持態勢、創新優勢，更加注重改革創新、民生保障、生態文明、社會穩定，努力實現南樂科學發展、趕超發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%;規模以上工業增加值增長18%;一般公共預算收入增長12%;固定資產投資增長21%;社會消費品零售總額增長14%;外貿出口總額增長15%;實際利用外資增長15%;城鎮新增就業6300人;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%、12%;居民消費價格指數漲幅控制在3%以內;人口自然增長率控制在 6.5‰以內;節能減排實現市定目標。

今年，著力做好六個方面的工作：

(一)全面提升工業集群化發展水平。把培育壯大主導產業擺在更加突出的位置，大力培育競爭力強、成長性好、關聯度高的產業集群，推動產業規模和質量同步提升。

做大做強傳統產業。食品產業，重點抓好木倫河等項目，進一步拉長產業鏈條，爭創知名冷飲品牌，打造中國中部冷飲生產基地;抓好傅潭名優酒搬遷項目，整合白酒資源，做優白酒產業，打造豫北知名白酒生產基地。加快推進幫太食品、浦鑫生物、臻藏飲料、天人健等項目建設，促進食品產業提檔升級。裝備制造產業，突出技術創新，加大項目研發力度，提高自主創新能力，加速產業轉型升級。加快推進農發機械二期、超導熱管式無極熱交換器等項目，擴大產業規模，提升發展質量和水平。

大力發展新興產業。搶抓國家支持產業轉型升級、發展戰略性新興產業的機遇，大力發展生物基材料等產業，搶占制高點，形成發展的戰略支撐。今年，聚乳酸短絲纖維、5萬噸生物基育秧盤及其他制品項目建成投產。10萬噸聚合級L-乳酸、5萬噸聚乳酸合成項目、6萬噸纖維素等項目啟動建設。加快推進5萬噸聚乳酸改性及其制品項目、5萬噸生物基增塑劑、6萬噸生物質熱塑復合材料擴建、生物基材料復合與改性研發中心、糠醛渣纖維乙醇配套生物質能熱電項目。

提升產業集聚區建設水平。繼續按照“五規合一”、“四集一轉”、產城互動的基本要求，加快推進綜合服務、技術研發、檢驗檢測、信息服務、物流等生產性服務平臺建設。年內，積極推進企業服務中心、食品監測中心、機械監測中心建設，著力提升配套服務水平。完成產業集聚區空間發展規劃和南北片區擴區控制性詳細規劃;實施好循環化改造項目，促進產業集聚區持續上規模、上水平、上層次，提高吸引力、競爭力、帶動力。

實施創新驅動。搶抓國家實施“互聯網+”行動計劃重大機遇，積極推動互聯網與食品加工、裝備制造等主導產業的深度融合。鼓勵引導企業開展商業模式創新，帶動生產組織方式、產品、工藝的創新，加快高新技術企業培育步伐，形成競爭新優勢。建立健全創新獎勵機制，鼓勵大眾創業、萬眾創新，積極打造各類創新主體。年內，培育國家高新技術企業、省級工程技術研究中心、節能減排科技創新示范企業各1家。

(二)充分發揮新型城鎮化的綜合帶動作用。牢固樹立科學發展、精明增長、規劃引領的城市建設理念，扎實開展省級衛生城、文明城、園林城“三城聯創”及生態縣建設，不斷完善城市功能，拉大城市框架，提高城市品位。

突出規劃引領。進一步修訂和完善城區建設規劃。年內，啟動南樂縣城市總體規劃修編，編制供水專項規劃和南樂縣綠地系統專項規劃;完成南樂縣生態科技新城、老城區和商務中心區控制性詳細規劃的調整報批工作。

堅持基礎設施投資拉動。持續推進舊城區改造提升，重點抓好府前街、豫北食品加工廠等片區改造，啟動北街、古計固等城中村改造，建成綜合農貿市場。加快推進古城路、倉頡路東段、東入城口、傅潭路東段改造提升，建設人民公園，啟動文廟廣場、大槐樹游園建設。實施開元路南延、傅潭路西延、花園路東延及貫通等一批道路連接線工程，謀劃啟動昌意路南延、昌州路西延、南大街南延等一批項目，提升縣城區通達能力。加快城區綠地建設，推進單位庭院綠化，抓好外環路及縣城新修道路的綠化，提高道路綠化亮化標準，建設好馬頰河濕地公園。積極推進長途客運站搬遷，加快推進第二水廠、城區集中供熱等項目，科學合理規劃建設垃圾中轉站和公廁，完善城市功能。分段分批改造供水管網，購置軟化設備，下決心改善縣城居民飲水水質。加快實施潴瀧河改線、西湖景觀綜合提升工程，做足水文章，打造水景觀。

發展壯大服務業。按照服務業集中布局、集群發展、功能集合構建、空間和要素集約利用的原則，加快商務中心區建設，增強要素吸納能力、產業支撐能力和輻射帶動能力。抓好文化綜合體、美和家居、“三館” 等項目建設，正大家居建成投用。搶抓國家出臺養老、家政、健康服務等一系列鼓勵消費政策的機遇，擴大新的消費需求。積極發展新興服務業和新業態，重點抓好服務外包項目建設。

提升城鄉規劃管理水平。深入開展城鎮精細化管理活動，提升城鎮管理標準化、規范化、信息化、智能化水平，推進城鎮管理向服務群眾生產生活轉變。優化城鄉管理機制，建立健全科學的城鄉管理體系，全面提升城鄉管理的效率、質量和水平。堅持集中整治與日常監管相結合，加大鄉鎮和國道、省道等主干道兩側規劃管理力度，嚴格治理“六亂”。堅持節約集約用地，創新土地供應方式，盤活存量，用好增量。實行國土資源縣、鄉、村違法建設聯防機制，加大違法建設監督巡查力度，努力實現新違建“零增長”。

(三)加強基礎能力建設。堅持突出重點、彌補短板、綜合提升，加快建設一批交通、能源等重大基礎設施項目，增強持續發展能力。

不斷完善綜合交通網絡。加快推進國道341南樂段升級改建和縣城東南外環建設，完成南林高速南樂段建設，爭取省道215南樂段升級改造項目立項批復，新改建農村公路64公里，努力構建高速公路、干線公路、農村道路內暢外聯的綜合交通體系。

強化提高能源資源保障能力。協調做好南樂至寺莊天然氣管道鋪設工作。實施110千伏樂東輸變電工程、110千伏南樂站增容工程、10千伏及以下農網升級改造工程，進一步提升供電保障能力。

爭取政策支持。科學編制“十三五”規劃，謀劃一批事關全局的重大項目、重大工程，爭取列入國家、省市發展規劃。今年，著力實施好34個省、市重點項目，年內計劃完成投資70.34億元以上。對接國家和省市產業政策，再謀劃實施一批重點項目，切實增強發展后勁。

(四)大力發展現代農業。緊盯“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代農業發展目標，培植特色，打造亮點，創建品牌，努力使農業更強、農民更富、農村更美。

穩定提高糧食綜合生產能力。實施高標準良田“百千萬”建設工程，全面開展永久基本農田劃定暨土地規劃調整完善工作，建成一批高標準良田示范方。重點抓好土地綜合整治、新增千億斤糧食、高標準農田、小農水重點縣等項目建設，加快第二濮清南、第三濮清南干渠治理項目進度，不斷提升農業綜合生產能力。提升氣象現代化服務水平，打造“三農”防災減災體系。探索推廣土地托管試點經驗，促進規?；N植，不斷提高糧食綜合生產能力，確保全年糧食總產穩定在45萬噸以上。

加快轉變農業發展方式。抓好西邵、張果屯、?？?、千口等現有設施農業園區的提升，新打造精品示范區2個，設施農業面積穩定在10萬畝以上。大力發展肉牛、奶牛、生豬、肉禽等產業，新建、改擴建標準化規模養殖場15家，進一步鞏固全省畜牧強縣地位。以廊道綠化、農田林網、經濟林建設等為重點，完善提升國道、省道等主干道兩側農田林網。年內，完成植樹 300萬株和林業生態省提升工程1.5萬畝。實施新一輪國家退耕還林項目，3年完成造林3.7萬畝。推廣先進技術，提高農業機械化水平。

大力培育新型農村經營主體。加快培育農業種養大戶、家庭農場、農村專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體，實現土地規模化集約化生產、產業化經營。加快農業科技服務、基層農技推廣、農業信息化和農產品質量監管四大體系建設，培育農業經營性服務組織，搭建農業社會化服務綜合平臺。做好無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志“三品一標”認證工作，打造農產品特色品牌，切實提高農業效益。

深入推進美麗鄉村建設。按照“五規合一”要求，編制完善新農村建設規劃，分類推進新農村綜合發展、特色發展。實施梁村鄉、西邵鄉美麗鄉村建設項目，抓好11個鄉鎮政府所在地綜合提升、45個達標示范村建設，打造“三縱兩橫”五條美麗鄉村建設示范帶，以點帶面促進全縣美麗鄉村建設。積極探索建設美麗鄉村長效機制，實現農村環境的常態化保潔，使更多村莊成為宜居的美麗家園。夯實基層組織基礎，全面推進村級便民服務中心建設。

(五)全面深化改革開放。積極跟進落實中央、省市出臺的重點改革措施，聚焦影響經濟社會發展的突出障礙，聚焦群眾反映強烈的突出問題，推動重點領域和關鍵環節改革取得實效。

積極穩妥推進改革。按照市委、市政府統一部署，完成縣政府機構改革任務。繼續推行行政審批制度改革，清理壓減行政審批事項，取消非行政許可審批，大幅度減少前置審批，全面清理和規范中介服務事項，健全規范行政審批目錄清單，推廣網上并聯審批，切實提高行政效能。深化預算管理體制改革，公開部門預決算。加強政府性債務管理，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。充分發揮投融資平臺作用，創新融資模式，運用市場手段引導、撬動社會資本參與城市建設與運營。發揮縣城投公司在城市基礎設施建設、片區改造等方面的作用，支持其建設綜合農貿市場、府前街、南街村安置房等。加強項目資金管理，建立健全項目資金從申報到使用完善的監管體制，確保資金發揮最大效能。大力發展金融服務業，綜合整治金融環境，加快推進村鎮銀行設立，進一步完善金融服務體系。加快醫藥衛生體制改革，重點抓好縣級公立醫院綜合改革，引導支持社會辦醫。繼續深化農村改革。做好農村土地承包經營權和農村宅基地使用權確權。深化集體林權制度改革。探索建立農村產權交易市場，促進農村土地經營權有序流轉，實現適度規模經營。

加大開放招商力度。堅持把招商引資作為推動縣域經濟社會發展的重要舉措，切實轉變招商理念、突出招商重點、創新招商方式，由政策招商向產業招商轉變，由粗放招商向精準招商轉變。緊緊圍繞食品加工、新能源新材料、裝備制造等主導產業開展招商引資工作。依據主導產業鏈圖譜和產業招商線路圖，強化建鏈、補鏈、上下游配套，突出重點區域、重點行業、重點企業。加強與中國食品工業協會、中國化纖協會等行業協會和科研院所的合作，實行精準招商、協會招商、以商招商，引“龍頭”、引名牌，壯大產業規模，促進集聚發展。年內，力爭新開工億元以上項目21個，引進省外資金24.7億元、境外資金7358萬美元。

(六)切實保障改善民生。堅持發展為民、民生優先，把改善民生放在更加突出的位置，實施好重點民生工程，?；?、兜底線、促公平、可持續，確保全縣人民共享改革發展成果。

大力發展社會事業。提升社會保障服務水平，城鎮新增就業6300人，實施城鎮居民大病保險制度。推進社會保險“一卡通”實施和應用。積極實施“全面改薄”工程，啟動實施擴充城鎮義務教育資源五年規劃，積極推進縣一中新校區、縣第五實驗小學建設，扎實推進教師周轉房建設，創建市級標準化學校27所。繼續實施鄉村醫療機構標準化建設攻堅行動，改擴建鄉鎮衛生院2個、新建改建標準化村衛生室67所;加快推進縣中醫院綜合病房樓、120急救中心、衛生監督、計劃生育服務站、疾控中心實驗樓等項目建設。實施保障性安居工程，開工建設各類保障性住房800套，完成農村危房改造550戶。加強農村養老機構建設，改善鄉鎮敬老院辦院條件。烈士陵園建成投用。解決3.5 萬人飲水不安全問題。

扎實推進精神文明建設。認真踐行社會主義核心價值觀，加強基層思想文化建設，大力推進“基層工作加強年”活動。加快完善公共文化服務體系建設，積極創建河南省公共文化服務體系示范區。實施重點文化體育惠民工程，繼續開展周末激情廣場、“南樂星期天”、鄉村梨園春等活動，進一步豐富群眾精神文化生活。扎實開展好家風好家訓活動，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選活動，凝聚起向上、崇善、愛美的強大正能量。創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。

更加注重生態文明建設。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，實行環保聯防聯控機制，對環境違法行為保持高壓態勢，一定要讓損害環境者付出代價。嚴格項目準入制度，嚴禁污染項目上馬。大力發展循環經濟，實施傳統產業循環化改造，啟動一批節能降耗和循環化改造項目，實現資源高效循環利用和廢棄物低排放或零排放。實施藍天工程、碧水工程和鄉村清潔工程，推進土壤環境保護和農村環境綜合整治，不斷改善空氣、水和農村環境質量，努力打造天藍、地綠、水凈的美麗南樂。

加強和創新社會治理。認真執行重大決策社會穩定風險評估機制。堅持訪訴分離和法定途徑優先原則，切實解決信訪突出問題，推動全縣信訪形勢和信訪秩序持續好轉。創新立體化社會治安防控體系，持續推進“一村一警”網格化管理，嚴厲打擊違法犯罪行為。實施“滿天星”三期工程，全縣322個行政村基本實現視頻全覆蓋。加強應急管理，提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。強化食品藥品監管，嚴懲各類食品安全違法行為，提高群眾滿意度。強化安全生產監管，堅決遏制重特大事故發生，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。

繼續加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。認真貫徹落實民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進民族宗教領域和諧穩定。統籌做好外事僑務、機關事務、統計、扶貧、殘疾人工作、史志、檔案、公積金、郵政、通信、紅十字等各項工作。

三、努力建設人民滿意的政府

以建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府為重點，切實加強政府自身建設，不斷增強政府執行力和公信力，努力做到對人民負責、為人民服務、受人民監督、讓人民信任。

依法行政，對人民負責。貫徹落實全面推進依法治國戰略，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，做到法無授權不可為、法定職責必須為。積極推進法治南樂創建活動，把公務員學法用法納入法治政府建設的重要日程。深化服務型行政執法，落實行政執法責任制，強化執法監督，促進嚴格、規范、公正、文明執法。健全依法科學民主決策機制，加強決策合法性審查，推行政府法律顧問制度，落實重大決策終身責任追究制度，把政府工作全面納入法治軌道。

高效施政，為人民服務。加快轉變政府職能，改進服務方式，推行一口受理、限時辦理、規范辦理、透明辦理和網上辦理，讓群眾辦事更加省心、省時、省錢。加強公務員隊伍建設，提高公務員素質。堅持人民利益至上，把為人民謀發展、增福祉作為最大責任，始終把發展使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。扎實開展“三嚴三實”專題教育，推動作風建設常態化、長效化。狠抓政風行風建設，認真落實首問負責、限時辦結、項目代辦等制度，進一步優化發展環境，提高行政效能，堅決糾正不作為、亂作為，堅決治理懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，對不敢擔當、推諉扯皮、貽誤發展的堅決嚴肅查處，確保政令暢通、政策落地。

陽光執政，受人民監督。自覺接受人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，嚴格執行人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受社會監督和輿論監督。加強行政監察和審計監督，認真落實《河南省規范黨政機關主要領導干部權力行使暫行辦法》，深化政務公開，全面接受人民的監督，充分體現人民的意愿，讓權力在陽光下運行。

廉潔從政，讓人民信任。嚴格落實廉政建設責任制和主體責任，強化“一崗雙責”，嚴明行政紀律規矩，嚴肅查辦腐敗案件，規范權力運行機制，增強制度剛性約束，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環節。認真落實中央“八項規定”，馳而不息糾正“四風”，堅持厲行節約，反對浪費，嚴格規范公務用車、辦公用房管理，全面推進預算績效管理，所有公共資金一律接受審計監督，財政預決算一律公開接受社會監督，做到“花錢必問效，無效必問責”，集中財力多辦大事實事，在政府過緊日子中讓人民過上好日子，努力建設人民群眾信任的政府。

各位代表!奮斗成就夢想，實干創造輝煌。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝神聚力，開拓創新，真抓實干，為建設富裕和諧美麗新南樂作出新的更大貢獻!