政 府 工 作 報 告

——2016年4月27日在南樂縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2015年及“十二五”工作回顧

2015年是我縣致力新趕超、開拓新境界、贏得新發展的重要一年，是“十二五”的收官之年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、政協的監督支持下，縣政府認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務，主動適應經濟發展新常態，克難攻堅，拼搏進取，實現了全縣經濟總量、發展質量、人均數量全面提升，較好完成了縣十四屆人大四次會議確定的目標任務。全縣生產總值完成156.6億元，同比增長11.8%;規模以上工業增加值完成81.6億元，同比增長14.4%;固定資產投資完成162.1億元，同比增長16.5%;社會消費品零售總額完成51.7億元，同比增長13%;一般公共預算收入完成4.06億元，同比增長20.3%，增速全市第一，稅收占公共預算收入的比重為71.6%。榮獲全市經濟社會發展目標考核第一名。

我們重點抓了以下工作：

(一)把做大做強主導產業作為重要引擎，工業經濟實現增量提質。站位未來發展，科學研判形勢，全力以赴上項目、延鏈條、保運行，主導產業集聚效應逐步顯現。

食品產業規模進一步壯大，榮獲全國食品工業強縣。加強與中國食品工業協會戰略合作，搭建平臺、對接高端、延鏈補鏈，推進一、二、三產業融合發展。木倫河集團三期、天人健等一批企業建成投產，陽光印務棒棒冰等一批知名企業簽約落地。全縣規模以上食品工業企業達60家，占規模以上工業企業總數的47.6%。2015年全縣規模以上食品企業實現產值176億元、完成增加值37.2億元，分別占全縣規模以上工業的52%和51%。

生物基材料產業集聚效應進一步增強，國家級產業基地名片進一步擦亮。發揮國家1.5億元獎補資金作用，吸引上下游鏈式企業11家入駐，5家相繼建成投產，6家正在建設，生物基材料產業鏈基本實現閉合。可降解垃圾袋、購物袋已出口美國、歐盟，可降解無紡布袋出口到奧地利、意大利等國;可降解水稻育秧盤列入國家農業部2016年推廣計劃，將推廣到10個省20萬畝農田。

裝備制造產業檔次進一步提高，發展更加高端前沿。加快農發機械等項目建設，培育現代化農業機械集群。緊盯國家重點扶持的節能環保和高端制造產業，新上超導熱管式無極熱交換器項目，目前一期工程已進入試生產。先后引進華遠達智能電氣設備、超薄葉片風力發電、太航油氣田等一批項目，裝備制造產業不斷提檔升級，發展勢頭迅猛。

產業集聚區功能進一步完善，載體平臺作用明顯增強。信息科技中心、企業服務中心等陸續投入使用，區內建成與縣城有效銜接的“五縱九橫”路網框架，建成區面積達6.8平方公里，共入駐企業103家，2015年完成規模以上工業增加值30.2億元，同比增長30.5%。榮獲2015年度全省十快產業集聚區稱號。

(二)把提品位擴容量作為突出任務，新型城鎮化步伐加快。以“三城聯創”為載體，堅持規劃引領，基礎設施投資拉動，不斷完善城市功能，提升品位，成功創建省級園林縣城、衛生縣城。

中心城區承載能力持續增強。開元路南延、倉頡路東延、傅潭路東段等8條縣城區主干道完成升級改造，形成了“四縱五橫一環”的路網框架，出行更加方便快捷。實施了古計固等城中村和府前街、計生委家屬院等片區改造工程，居住條件明顯改善。啟動了城區集中供水改造提升工程，加快第二水廠建設和城區供水管網更新改造，居民普遍關心的安全飲水問題得到較大改善。潴瀧河改線東線工程、馬頰河濕地公園一期二期加快推進，南樂西湖建成投用，打造了“一湖映城、四水繞城”新景觀。

服務業快速發展。新增規模以上服務業單位75家，完成投資45.5億元，增長18.4%。商貿文化事業繁榮發展，正大家居、美和家居、綜合農貿市場、文化綜合體、“三館”等一批重大項目建設進度加快;金融業快速發展，新增貸款5.4億元，新增貸款存貸比達到48.65%，為歷史新高;第三產業完成增加值37.6億元，增長13.7%。

城市規劃管理更加規范有序。啟動了縣城總體規劃修編，編制完成城市綠地系統專項規劃、產業集聚區空間發展規劃和控制性詳規，調整報批商務中心區發展規劃，發展的科學性、規范性進一步增強。堅持集中整治與日常監管相結合，嚴查私搭亂建、違法違建行為，嚴格治理“六亂”，集中整治縣城規劃區內亂栽亂種、亂填亂占，規范城市建設秩序，加大城區綠化美化力度，縣城變得更加優美宜居。

美麗鄉村建設扎實推進。對農村環境衛生進行了集中整治，高標準打造了元村鎮蔡莊、張果屯西吉干等27個示范村，建成了寺莊鄉王洪店等12個示范性村民中心，韓張鎮、梁村鄉史官村、寺莊鄉王洪店村、谷金樓鄉六屯村被評選為全省美麗宜居鄉村建設試點，農村人居環境得到明顯改善。

(三)把強基礎增后勁作為戰略支撐，不斷積蓄持續發展能量。培植交通、能源新優勢，鞏固農業基礎，支撐發展能力不斷增強。

加快重大基礎設施項目建設。南林高速東延、東南外環路竣工通車;341國道和215省道升級改造加快推進;新改建農村公路64公里。相繼完成西邵鄉、韓張鎮小農水重點縣項目、第三濮清南末端治理工程，加快推進灌區續建配套項目;實施農村飲水安全工程，解決了6個鄉鎮4.2萬人飲水不安全問題。近德固等四鄉鎮土地綜合整治項目基本完工，高標準改造基本農田10萬畝。

加快能源保障項目建設。2015年農網改造升級工程10千伏及以下項目和農田機井通電項目完工，110千伏樂東輸變電工程進展順利。縣城區累計鋪設完成中低壓天然氣管網100余公里，基本實現全覆蓋。

夯實農業發展基礎。全縣糧食總產達到47萬噸，實現12連增。造林綠化累計植樹319萬株，完成林業生態建設重點工程1.65萬畝，發展經濟林、育苗等1.05萬畝。新建、改擴建標準化養殖場15家，成功創建全國生豬調出大縣。全年共爭取上級農機購置補貼資金1100余萬元，農業機械化水平進一步提高。

(四)把促改革擴開放作為動力源泉，激活發展潛能優勢。根據省、市部署安排，結合南樂實際，實施一系列改革開放措施，內生動能進一步釋放，外在助力進一步強化。

深化重點領域改革。縣政府機構改革基本完成;行政審批制度改革不斷深化，縣政府工作部門全部建成權利清單、責任清單。加快商事制度改革，實現“三證合一”。加快農村產權制度改革，農村土地承包經營權6鄉鎮181個行政村、農村集體建設用地及宅基地使用權達到頒證條件。縣級公立醫院改革穩步推進，縣人民醫院和縣中醫院全部取消藥品加成，實行零差價銷售。完成了交通運輸執法體制改革，財稅體制改革、黨政機關公務用車制度改革順利推進。

強力推進招商引資。堅持產業招商、以商招商、精準招商，跟蹤引進產業鏈配套項目、關聯項目，一批重點項目落戶南樂。招商引資取得新突破，全縣新簽約億元以上項目62個，新開工億元以上項目61個。利用省外資金完成25億元，增長12.9%;引進境外資金完成7783萬美元，增長18.5%。

(五)把惠民生增福祉作為根本目的，確保社會大局和諧穩定。堅持發展為民、執政為民，著力解民憂、辦實事，圓滿完成十項重點民生工程，社會大局持續和諧穩定。

社會保障更加有力。完成800套棚戶區改造安置房建設任務，對1503戶農村危房進行改造。全縣新增就業人員6650人，發放創業擔保貸款6840萬元。城鎮低保和農村低保實現了應保盡保。流浪未成年人及兒童福利中心項目完工，12所鄉鎮敬老院綜合提升、33個農村互助幸福院、老年福利中心項目建成投用。實施精準扶貧，完成脫貧3903人。

就學就醫條件進一步改善。高招成績再創新高，全縣本科上線1630人，本科上線率75.3%，較上年提高9個百分點。新招錄教師260名，師資力量不斷增強。縣三實小完成遷建，職業中專實訓樓竣工投用，一實小完成擴建，育才小學建設加快推進，縣一高新校區主體封頂。全面改造薄弱學校11所，創建市級標準化學校30所，成功創建河南省義務教育均衡發展先進縣。新建改建標準化村衛生室53所，韓張鎮、西邵鄉2個鄉鎮衛生院改擴建完工，中醫院綜合病房樓主體完工。

科技文化產業加快發展。開展科技創新和品牌創建活動，認定市級工程技術研究中心4家、培育省級工程技術研究中心2家，榮獲河南省科普示范縣。成功取得“2015-2016年度河南省公共文化服務體系示范區”創建資格，全省6家，全市僅一家。開展南樂星期天、周末激情廣場等系列文化活動80余場，建設文化活動示范村150個，舉辦“鄉村梨園春”1000余場，豐富了群眾文化生活，鞏固了農村文化陣地。

生態環境治理成效明顯。實施了“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉村清潔工程”，開展了環境保護專項整治行動，加大對大氣污染、水污染防治力度。實行環保聯防聯控機制，對環境違法行為保持高壓態勢，依法取締關閉違法排污企業28家，生態環境明顯改善，成功創建黃河故道國家生態公園。

社會大局和諧穩定。扎實開展“三查三保”活動，全面排查消除各類安全隱患，全力保障食品藥品安全、交通安全、消防安全和治安安全，依法做好信訪維穩工作，嚴厲打擊違法犯罪活動，公眾安全感、政法機關執法滿意度榮獲全省縣區“雙第一”。

(六)把依法行政廉潔從政作為基本遵循，政府自身建設不斷加強。堅持依法行政，完善責任、有序、高效的工作機制，深入推進服務型行政執法，全面推行行政執法責任制，深化政務公開，法治政府建設取得新進展。強化行政監察、審計監督、投資監管，開展懶政怠政為官不為專項治理，嚴肅查處違紀違法案件，保障財政資金使用效益，著力營造為民、務實、清廉的政務環境。堅持民主科學決策，認真執行人大及其常委會決議和決定，支持政協參政議政，努力做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，支持民主黨派、工商聯和無黨派代表人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。大力開展國防教育，扎實做好雙擁工作。統計、廣播電視、民族宗教、外事僑務、機關事務、公積金管理、殘疾人工作、氣象、防震減災、人防、史志、檔案、紅十字等工作都取得了新成績。當前的南樂，城鄉更加靚麗，人民更加自信，前景更加廣闊!

各位代表!2015 年目標任務的完成，標志著我縣“十二五”規劃的勝利完成，南樂發展又站在了新的歷史起點上。五年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，持續開展“一創雙優”活動，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中奮力前行，在攻堅轉型中蓄勢崛起，干成了一批打基礎利長遠的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的要事，實現了一系列具有標志性意義的突破，經濟社會發展取得了令人鼓舞的重大成就，極大地提振了全縣上下趕超發展的信心和決心!

過去的五年，是經濟持續快速增長、綜合實力顯著增強的五年。2015年全縣生產總值是2010年的1.86倍，年均增長13.2%;一般公共預算收入是2010年的3.5倍，年均增長28.4%;規模以上工業增加值是2010年的2.54倍，年均增長20.5%;全社會固定資產投資是2010年的3.06倍，年均增長25.1%。金融機構存款余額86.48億元、貸款余額29.83億元，分別是2010年的2.5倍、1.9倍。

過去的五年，是產業基礎不斷夯實、發展動力持續增強的五年。工業企業質量數量實現雙提升，全縣規模以上企業達到122家;產業集聚區擴大為12.8平方公里，區內規模以上工業增加值完成30.2億元，比2010年提高36個百分點;第三產業增加值占生產總值比重達到24%，比2010年提高5個百分點。設施農業面積發展到10.3萬畝，成功創建4個國家級標準園，數量位居全市第一。綜合交通網絡不斷完善，全縣公路通車總里程達1250公里，比2010年增加170公里。

過去的五年，是城鎮建設提品位上水平、新型城鎮化加速推進的五年。縣城區面積由9平方公里拓展到32平方公里，修建城區道路40余公里，城鎮化率達29.3%，較2010年提高了9個百分點。縣城面貌日新月異，累計完成舊城片區、城中村改造215萬平方米，新建安置房68萬平方米、商品房90多萬平方米。城區綠化面積520萬平方米，比2010年增加280萬平方米。

過去的五年，是民生投入持續加大、人民幸福指數不斷提高的五年。堅持把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，財政優先保障民生，五年來累計用于民生支出70億元。累計解決20.1萬農村人口飲水安全問題，實現25423人脫貧。就學就醫條件進一步改善，創建市級標準化學校118所，補充農村中小學教師1282名;實施了11所鄉鎮衛生院綜合病房樓建設項目，191所標準化村衛生室全部建成。養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋。累計發放低保金1.9億元，建成保障性住房8320套，2015年，城鎮居民、農民人均可支配收入分別是2010年的1.8倍、2倍，年均分別增長11.8%和14.7%。

各位代表!這五年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預想的好，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣人民凝心聚力、拼搏實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警消防官兵、公安民警以及關心、支持南樂發展的社會各界人士致以崇高敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們必須清醒的認識到我縣經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題，主要是：經濟下行壓力加大，經濟總量偏小，財政收支矛盾突出，農產品效益不高，基礎設施建設任務較重，三次產業結構不優，節能減排、生態環保壓力增大，脫貧攻堅任務艱巨。對此，我們必須直面問題，勇于擔當，認真解決，不辱歷史使命，不負人民重托!

二、“十三五”發展總體思路和目標任務

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是創新引領發展、改革促進發展、協調加快發展的關鍵時期。必須準確把握經濟發展新常態帶來的趨勢性變化和我縣所處的歷史方位，以滾石上山的精神和勇氣，奮力開拓發展新境界!

“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為總引領，圍繞全面建成小康社會總目標，堅持發展第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，堅持集中力量抓招商、重中之重抓工業、提質增效抓農業、加快新型城鎮化建設步伐的工作思路，著力改革開放，著力創新引領，著力優化結構，著力改善民生，全面建設富裕文明和諧美麗新南樂。

主要預期目標是：生產總值年均增長10.5%以上;一般公共預算收入年均增長16%以上;全社會固定資產投資年均增長16%以上;社會消費品零售總額年均增長12%以上;全縣居民人均可支配收入年均增長10.8%以上。到2020年，與全省、全市同步全面建成小康社會，努力建設創新開放、富裕文明、平安和諧、生態宜居的新南樂。

實現上述目標，推動南樂新一輪趕超發展，必須堅持創新發展，把創新作為引領發展的第一動力，深化改革，創新驅動，加快產業向中高端方向發展，著力構建產業新體系;堅持協調發展，更加注重城鄉一體化發展，統籌推動物質文明和精神文明建設，著力構筑均衡發展新格局;堅持綠色發展，更加注重環境保護和生態文明，著力建設美麗新家園;堅持開放發展，積極融入國家和區域重大發展戰略，主動承接產業轉移，著力拓展戰略新空間;堅持共享發展，更加關注人民福祉，打贏脫貧攻堅戰，著力創造幸福新生活。

各位代表!宏偉目標召喚著我們，人民期待鞭策著我們。我們堅信，經過五年不懈奮斗，全面建成小康社會的錦繡藍圖一定能夠實現!

三、2016年發展目標和重點工作

2016 年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年的政府工作，責任重大，影響深遠。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%;規模以上工業增加值增長16%;一般公共預算收入增長18%;全社會固定資產投資增長21%;社會消費品零售總額增長13%;外貿出口總額增長13%;實際利用外資增長15%;城鎮居民和農民人均可支配收入分別增長10%、11%;居民消費價格指數漲幅控制在3%以內;節能減排實現市定目標。

著力抓好以下六個方面的工作：

(一)強化主導產業集群培育，實現工業發展轉型升級。圍繞全市“131”工程戰略部署，立足現有產業基礎，以項目建設為抓手，以產業聚集區為載體，著力發展競爭力強、成長性好、關聯度高的主導產業，培育產業鏈條完整、聚集效應突出、競爭力強勁的產業集群，推動我縣工業發展向中高端水平邁進。

以龍頭帶動、綠色安全、知名品牌為引領推動食品工業增創新優勢。順應未來食品需求由“數量驅動”逐步轉化為“價值驅動”的發展趨勢，在提升食品行業工業化水平、提升食品制造業整體效率、發展更加健康的食品品牌上下功夫，突出冷飲食品、方便食品方向，實施重點突破。全力支持木倫河食品、禾豐食品等企業做大做強，加快推進傅潭名優酒項目、紅高粱面業、臻藏飲料等項目，開工建設嘉世明巧克力、陽光印務棒棒冰等項目，促進食品產業提檔升級。

以延鏈補鏈、技術突破、應用推廣為重點推動生物基材料產業發展。加大招商引資力度，強化產業鏈協同配套，重點提高生物基材料上下游配套和輔助配套能力，集中精力打造上下游相對完整、科技研發能力強的生物基材料產業集群。加快推進永樂生物L-乳酸、前沿新材料聚乳酸合成、谷潤生物聚乳酸共聚物、鄭大秸稈制糖及乳酸、中奧合資緯弗無紡布項目。實施好宏業生化生物質發電及纖維素、東寶科技生物質熱塑復合材料擴建項目，拉長產業鏈條，壯大產業規模。

以提升研發能力、擴大市場規模為重點推動裝備制造業升級發展。加快推進農發機械二期、超導熱管式無極熱交換器等項目，開工建設華遠達智能電氣設備、超薄葉片風力發電等項目，擴大產業規模，強化重大技術攻關，以局部突破帶動裝備制造產業整體提升。

以完善功能、創新管理體制為重點推動產業集聚區持續上規模上水平上層次。圍繞主導產業，完善基礎設施，提升生產性和生活性服務功能，構建良好的產業生態圈。貫通發展大道，提升改造民生路，建成南樂縣產業集聚區食品檢測中心，規劃建設集中供熱項目，抓好水、電、路、氣、污水、垃圾處理及信息網絡等配套設施完善工作。加大項目開工率、項目投資強度監管力度，不斷提高產業集聚區的吸引力競爭力帶動力。

(二)加快新型城鎮化，促進城鄉區域協調發展。牢固樹立精明增長、緊湊城市、規劃引領的城市建設理念，不斷完善城市功能，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居度，推進新型城鎮化提速提質，拉動投資，擴大消費。

加快提升城鎮規劃建設水平。完善規劃體系，推進多規合一，加快修編南樂縣城鄉總體規劃，積極推進鄉鎮規劃和村莊規劃編制，加強對城市規劃建設的約束，引導城市科學發展。加強對建筑設計、城市風貌的約束和指導，全面開展城市設計。統籌城市基礎設施建設，加強道路交通和停車場建設，推進綜合管廊、海綿城市和智慧城市建設，加快推進南林高速引線、昌意路南延、昌州路東展西延、朝陽路公園段、花園路中段、一行公園項目，開工建設倉頡路西延、古城路北延、開元路北延、濱湖東路等道路改造建設項目，增強縣城區通暢能力。加強保障性安居工程建設，重點抓好糧食直屬庫、計生委、供銷社等片區改造，南關村、古計固等城中村改造，文昌苑、西湖春天等小區建設，不斷改善居住條件。加快第二水廠建設，確保年底前建成通水。推進南水北調南樂供水工程、城區集中供熱、雨污分流、燃氣延伸等項目，科學合理規劃建設垃圾中轉站和公廁，提升城市綜合承載能力。建設張果屯、韓張等鄉鎮污水處理廠，實施三里莊低洼易澇區治理、馬頰河濕地公園建設項目，做足水文章，打造水景觀。

大力發展服務業。把發展服務業擺在更加突出的位置，順應消費趨勢，跟進消費熱點，突出現代物流、金融、文化旅游、信息服務、健康養老、商貿服務六大重點領域。加快商務中心區建設，盡快完成規劃編制，配套完善相關功能，增強要素吸納能力、產業支撐能力和輻射帶動能力。文化綜合體、美和家居、正大家居、綜合農貿市場、20萬噸糧油倉儲項目一期工程年內建成投用。啟動縣城南部商貿物流區、明清文化旅游一條街項目，加快推進近德固、元村、韓張、千口四鄉鎮商貿區項目建設，形成商貿業競相發展的新格局。加快發展電子商務，大力引進知名電商企業，積極培育本地電商平臺。推進電子商務進農村，爭創省級示范縣。抓住國家出臺養老、家政、健康服務等一系列鼓勵消費政策的機遇，擴大新的消費需求。

提升城市管理服務水平。提高城市管理水平，努力實現管理的精細化、規范化、數字化、法治化。開展城市管理專項整治行動，嚴厲打擊城市“六亂”行為。鞏固省級衛生縣城、園林縣城創建成果，加大省級文明縣城及生態縣建設力度，培育、塑造城市文化和城市精神，打造支撐趕超發展的軟實力。按照省政府要求全面啟動提升城市管理水平三年行動計劃，改善人居環境，增強宜居性。

抓好美麗鄉村建設。健全農村基礎設施投入長效機制，促進城鄉公共資源均衡配置，推動城鎮公共服務向農村延伸。實施好近德固鄉佛善村、千口鎮千口街、西邵鄉寨里美麗鄉村建設項目。推進農村人居環境綜合整治，開展美麗鄉村示范創建，重點抓好城關鎮丁藏固等28個美麗鄉村示范村建設提升工作;做好國道、省道等主要交通干線路容路貌整治，打造美麗鄉村建設示范帶。按照集村級政權功能、便民服務功能、教育娛樂功能“三位一體”的要求，完成36個村民中心建設工作。實施農村危房改造和污水垃圾收集處理，建立完善長效管理機制，全面提升美麗鄉村建設水平。

(三)厚植發展優勢，蓄積發展后勁。堅持突出重點、彌補短板、綜合提升，加快建設一批交通、能源等重點領域項目，提升區域競爭力。

打造暢通南樂。加快公路改擴建步伐，切實將南樂的區位特點轉化為區位優勢。加快推進341國道南樂段升級改建工程、215省道升級改造工程、南樂綜合客運站建設工程，謀劃推進鄭濟高鐵南樂設站工作。繼續加快農村公路建設，新改建農村道路70公里，努力構筑外通內暢的綜合交通體系。

建設氣化南樂。年內，實現縣城區燃氣管網全覆蓋，完成城關鎮、楊村鄉、谷金樓鄉等縣城周邊鄉鎮村莊天然氣管道鋪設，逐步實現清潔能源進農村。

強化電力保障。年內，完成110千伏樂東輸變電工程、新增農網10千伏以下工程建設任務。實施110千伏古寧輸變電工程、縣域配網10千伏及以下電力工程，進一步提升供電保障能力。

改善農業生產條件。實施寺莊小農水重點縣、張果屯新增千億斤糧食、千口高標準農田、福堪等兩鄉鎮土地整治項目。開工建設平順渠改線工程，加快推進潴瀧河改線東線工程、灌區治理及節水改造等項目建設，不斷提升農業綜合生產能力。

(四)建設現代農業，鞏固經濟發展基礎。以穩糧增收、提質增效為核心，以產出高效、產品安全、資源節約、環境友好為方向，加快農業發展方式轉變，發展多種形式適度規模經營，促進農村三次產業融合發展。

穩定提高糧食產能。全面落實藏糧于地、藏糧于技戰略，持續推進高標準糧田“百千萬”工程，建設萬畝優質小麥示范方6個、萬畝優質玉米示范方6個。提升氣象現代化服務水平，打造“三農”防災減災體系。推廣土地托管試點經驗，促進規模化種植，不斷提高糧食綜合生產能力，確保全縣糧食總產穩定在45萬噸以上。在確保糧食產量持續穩定的前提下，積極推廣綠色、有機糧食種植模式，提升糧食品質、創建糧食品牌，促進種植業轉型升級。

加快調整農業結構。大力發展特色農業、高效農業、綠色農業和品牌農業，突出抓好農產品精深加工鏈條、資源循環利用鏈條、質量全程控制鏈條協同發展，推進農業標準化生產，保障農產品質量安全，持續提高農業比較效益。加快現代農業園區建設，重點打造12個農業園區，提升發展檔次和發展質量。依托全國生豬調出大縣、全省畜牧強縣基礎，建設標準化生態養殖場32家，促進我縣現代畜牧業健康高效、生態環保發展。實施好東南環、馬頰河、南林高速東延、106國道等道路、河流綠化工程;建設好馬頰河濕地公園、黃河故道國家生態公園等綠化項目，完成植樹220萬株，省級造林任務1.2萬畝。

培育新型農業經營主體。積極培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作組織、專業公司等新型農業經營主體，引導民間資本、工商資本投入、開發農業。大力發展“機械化農業”，全面提高農業生產效率。實施農業產業化集群培育工程，扶持培育農業產業化龍頭企業，推動農業規模化經營、標準化生產、品牌化營銷。統籌各類教育資源，培育高素質職業農民隊伍，實施“互聯網+農業”行動計劃，向農業注入現代生產要素，輸入先進經營模式。

(五)深化改革開放，增強經濟發展的動力活力。適應改革開放新形勢，拓展改革開放的廣度和深度，作為新常態下激發動力活力的關鍵舉措來抓，務求取得實效。

深化行政體制改革。以“放開、管好、服務”為重點，轉變政府職能，強化制度供給。加快行政審批制度改革，壓減審批事項，優化審批程序，提高審批效率。落實權利清單和責任清單制度，健全運行機制，促進依法行政。深化商事制度改革，全面落實“三證合一、一照一碼”，推進電子營業執照和全程電子化登記，實現工商注冊便利化。

深化投融資體制改革。依托縣城投、建投等投資公司，提高縣融資平臺投融資能力。研究探索基礎設施建設投融資創新，充分運用債券、信托、融資租賃等融資工具，爭取在發行私募公司債、項目收益債、建設專項債等方面取得新突破。用足用活省農開公司資源，對接省產業發展、城市建設等基金，爭取早日納入覆蓋體系。做好國家專項建設基金和國家專項債券申報對接，爭取更多項目納入國家三年滾動投資計劃或發行債券盤子。引進專業咨詢機構，做好城市基礎設施建設融資頂層設計和整體策劃工作。

深化農村產權制度改革。全面完成農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證工作，促進農用地的所有權、承包權、經營權“三權分置”。設立農村土地流轉服務中心，鼓勵轉移人口有償自愿出讓土地承包權，促進土地有序流轉，實現農業適度規模經營。

推進財稅金融改革。加快農信社改制農商行步伐，年內要達到組建農商行標準。積極推進村鎮銀行組建工作。加強金融監測預警和宣傳監管，切實防范金融風險，堅決守住不發生區域性風險這一底線。同時，全面實施營改增改革，深化醫藥衛生體制改革，扎實推進公立醫院改革。統籌推進教育、科技、環境保護、資源價格等領域的多項改革，進一步釋放改革紅利。

強化開放招商。堅持把招商引資作為推動縣域經濟社會發展的重要抓手，切實轉變招商理念、創新招商方式、拓展招商內涵，實現招商與引資引技引智相結合。堅持本地企業與外來企業一視同仁，同政策、同待遇;創新合作模式，通過股權融資、合作重組等模式，在不新增一寸土地的前提下，實現存量資源的最大利用;更加注重招大引強、更加注重精準招商，招引發展前景好、實力雄厚、符合主導產業的大項目，定期研判，持續跟蹤，久久為功。進一步整合招商力量，發揮8大產業招商組精準招商作用，緊緊圍繞食品加工、新能源新材料、裝備制造等主導產業開展招商引資工作。加強與中國食品工業協會、中國化纖協會等行業協會和科研院所的合作，實行委托招商、鏈式招商、以商招商，集中力量引進與主導產業相關的上下游配套項目，壯大產業規模，促進集聚發展。年內，力爭新開工億元以上項目21個，引進省外資金27億元、境外資金8600萬美元。

(六)加強社會建設，持續增強人民群眾的現實獲得感。堅持發展為民、民生優先，把改善民生放在更加突出的位置，實施好重點民生工程，保住基本、兜住底線，讓人民群眾有更多的獲得感。

打好脫貧攻堅戰。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，健全脫貧攻堅聯動機制，把脫貧攻堅同增加有效供給、擴大有效需求有機結合起來，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，通過轉移就業、發展產業、強化教育、扶危濟困、低保兜底等方式，力爭全年減貧9561人。開展縣級領導干部分包、縣直部門幫扶貧困村工作，幫助研究制定和實施脫貧攻堅規劃，明確到戶，掛圖推進，定期督查督導，解決突出問題，不脫貧不脫鉤。

強化基本民生保障。更加注重量力而行和可持續性，繼續以實施重點民生工程為抓手，切實保障群眾基本生活和基本公共服務。千方百計擴大就業。實施全民技能振興工程，完成各類職業技能培訓，完善就業創業服務體系，做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作，支持以創業帶動就業，努力使勞動者過上更有尊嚴的生活。全年實現城鎮新增就業4300人，就業困難人員再就業720人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，動態消除“零就業家庭”。完善社會保障體系，織牢社保安全網，兜好民生底線。推進機關事業單位養老保險制度改革，加快城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療整合，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，深化醫保付費方式改革，健全重特大疾病保障機制，全面實施城鎮居民大病保險，加快社會保障一卡通應用。行政事業單位住房公積金繳存比例提高到12%。縣殘疾人托養中心項目建成投用;建設84個農村互助幸福院，加強縣鄉村三級養老服務體系建設，高標準建設縣醫養聯合體，打造醫養結合養老新亮點。

大力發展社會事業。推進教育均衡發展，改善農村薄弱學校辦學條件13所。深入實施第二期學前教育三年行動計劃，新建公辦幼兒園7所。縣一高新校區一期工程、育才小學項目，確保秋季招生。加快推進第二初級中學、西湖小學、教師周轉房建設項目。謀劃推進醫療設施建設，縣中醫院、公共衛生服務樓、3所鄉鎮衛生院建成投用。加強基層醫療衛生機構標準建設，新建改造村衛生室67所，讓群眾就近享受優質醫療服務。健全公共文化服務體系，持續實施重點文化惠民工程，繼續開展周末激情廣場、“南樂星期天”、鄉村梨園春等活動，提升公共文化服務水平。堅持計劃生育基本國策，全面落實“兩孩”政策。

實施創新驅動發展。圍繞科技創新、商業模式創新等重點領域，堅持開放創新和自主創新相結合，發揮企業在創新中的主體作用，構建以骨干企業為龍頭，其他企業、高校、科研院所共同參與的產業技術創新戰略聯盟。鼓勵支持企業追蹤產業發展技術前沿，引進先進技術，在本地實現產業化。發揮“雙創”“互聯網+”等集眾智匯眾力的乘數效應，加快構建線上與線下協同的創業創新格局，大力推進各類眾創孵化平臺建設，著力打造創新驅動新引擎。年內，培育高新技術企業4家、市級以上工程技術研究中心4家、節能減排科技創新示范企業2家、知識產權優勢企業2家。

切實保護生態環境。把生態文明建設放在更加重要的位置來抓，堅持治理、預防、建設、管理并重，下大決心，硬起手腕，切實改善生態環境，努力實現綠色發展。開展環境保護專項整治行動，加大污染治理，突出做好工業大氣污染防治，淘汰和升級改造不符合要求的燃煤鍋爐，切實抓好機動車污染控制，加強建筑工地及道路交通揚塵治理，繼續做好農作物秸稈禁燒工作，遏制霧霾天氣突發。嚴禁工業、生活污水亂排亂放，支持企業實施節能環保技改，提升裝備水平。完善污染企業退出機制，嚴禁新上環保不達標項目。深入實施藍天碧水工程、鄉村清潔工程和“環保排雷”專項行動。積極創建省級生態鄉鎮、省市級生態村，努力打造天藍、地綠、水凈的美麗南樂。

完善社會治理。創新社會治理體制，深入實施“一村一警”網格化治理，完善城市和農村基層服務體系，提高服務能力，提升社會治理水平。以創建省級食品安全縣為目標，著力抓好基層監管機構規范化建設，提高食品安全治理能力，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。加大安全生產監管力度，強化紅線意識和底線思維，嚴格落實安全生產責任制，嚴把安全生產準入關，強力推進隱患排查治理和“打非治違”常態化，堅決遏制較大以上事故發生。做好信訪穩定工作，暢通渠道，及時排查化解社會矛盾。強化應急管理體系建設，加強社會治安綜合治理，堅決打擊違法犯罪活動，確保群眾生命財產安全，打造平安南樂。

加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯開展工作。做好民族宗教、統計、外事僑務、機關事務、殘疾人服務、史志、檔案、防震減災、氣象、郵政、通信、紅十字等各項工作。

四、建設廉潔高效法治政府

主動順應形勢發展的新變化和人民群眾的新期待，轉變政府職能，統籌推進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設，不斷提升政府治理能力和水平，努力打造公平正義、勇于創新、求真務實、廉潔高效人民滿意的政府。

全面推進依法行政。嚴格依照法定權限和程序管理經濟社會事務。健全依法決策機制，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策法定程序。推進服務型行政執法，嚴格行政執法責任制，促進嚴格規范公正文明執法。加強法治宣傳教育和依法治理，啟動“七五”普法工作。依法接受人大及其常委會法律和工作監督，主動接受政協民主監督，嚴格執行人大及其常委會決定，認真辦理人大代表建議和政協提案。深入推進政務公開、政府信息公開，讓人民群眾更有效地監督政府。完善政府內部層級監督，強化監察、審計等專門監督，讓行政權力在法治軌道和陽光下運行。

著力提高政府效能。持續轉變工作作風，認真踐行“三嚴三實”要求，深入開展“兩學一做”學習教育，持續落實中央“八項規定”精神，堅持不懈糾正“四風”。加快轉變政府職能，進一步精簡和規范行政審批事項，優化審批程序，提高審批效率。推進懶政怠政為官不為專項治理，整治行政不作為、慢作為現象，打通政策落實中的 “中梗阻”和“最后一公里”。強化激勵約束，健全崗位履職責任制和激勵機制，完善督查和糾錯問責機制，形成層層負責、人人擔當的強大合力。

深入推進廉潔從政。堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴明政治紀律和政治規矩，履行主體責任和“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設責任制，強化懲防體系建設。加強黨規政紀教育，嚴格執行廉潔自律準則和各項規定，推動監察和審計全覆蓋，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以反腐倡廉實效保障發展、取信于民!

各位代表!南樂趕超發展的歷史使命激勵我們砥礪奮進，全縣人民的信任期盼鞭策我們勇往直前。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣人民，堅定信心，主動作為，克難攻堅，為建設富裕文明和諧美麗新南樂、全面建成小康社會做出新的更大貢獻!