政 府 工 作 報 告

2017年3月29日在南樂縣第十五屆人民代表大會第一次會議上

南樂縣人民政府縣長 劉 冰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告過去五年政府工作、今后五年主要任務，并對2017年的工作提出建議，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、過去五年工作回顧

2012年以來，面對復雜多變的宏觀形勢，全縣上下認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，迎難而上，砥礪前行，干成了很多打基礎、管長遠、利根本的大事要事，取得了令人鼓舞的發展成就。

——綜合實力明顯提升，經濟結構不斷優化

全縣生產總值共完成703.6億元，年均增長12.6%；三產比值由25.2:55.1:19.7調整為18.6:56.5:24.9；規模以上工業增加值共完成350.8億元，年均增長18.3%；一般公共預算收入共完成16.8億元，年均增長25.9%；固定資產投資共完成712.6億元，年均增長22.2%。到2016年，城鎮居民人均可支配收入達到2.15萬元，年均增長10.1%；農村居民人均可支配收入達到1.13萬元，年均增長11.6%，群眾生活水平不斷提高。

——發展動能加快積累，發展保障不斷增強

重點培育生物制造、食品加工、裝備制造三大主導產業，產業集聚區平臺載體功能不斷完善。全縣農村公路通車總里程達到1250公里，大廣高速、南林高速、106國道、341國道全面提升，城鄉電、氣、水供應網絡優化升級。農業基礎設施建設水平大幅提高，農村產權改革扎實推進，農村經濟活力不斷增強。

——城鄉建設統籌推進，城鄉面貌大幅提升

堅持規劃引領，完善城鎮功能結構，持續推進美麗鄉村、小城鎮建設，城區面積擴大到32平方公里，城市交通路網日臻完善，全面實施雨污分流管網等基礎設施工程建設，城市綠地率、綠化覆蓋率不斷提高，成功創建省級衛生城、省級園林城。

——民生保障全面加強，人民生活不斷改善

教育基礎設施逐步完善，師資隊伍不斷加強，高招、中招成績連續多年居全市前列。醫療衛生設施綜合水平大幅提升，縣、鄉、村三級養老服務網絡不斷健全。深入開展基層文化活動和公共文化服務示范區創建，基層群眾文化生活日益豐富。實施藍天工程、碧水工程和鄉村清潔工程，生態環境日益改善。公眾安全感指數和政法機關執法滿意率連續多年位居全省第一。

——自身建設不斷深入，政府形象不斷提高

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，不斷深化“一創雙優”活動。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真執行人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取、采納各界人士的意見和建議。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，推行政府法律顧問團制度，健全科學民主決策機制，不斷提高行政服務效能。

五年來，我縣先后榮獲全國食品工業強縣、全國中小企業創新服務先進縣、國家級生物基材料產業示范基地、全省改善人居環境進步縣、全省平安建設工作先進縣、全省畜牧強縣等國家和省級榮譽稱號160余項。全省綜治中心規范化建設現場會、全省公共衛生服務工作現場會、全省“三創一帶”活動現場會、全市美麗鄉村建設暨基層黨建工作觀摩現場會等30余次省市大型現場會在我縣召開。

各位代表！2016年，面對經濟下行壓力和急難險重的發展任務，全縣上下深入貫徹“開放活縣、工業強縣、農業富縣、城建立縣、文化興縣”五大發展戰略，團結拼搏、奮勇爭先，圓滿完成年初確定的各項目標任務。

全縣地區生產總值完成170.9億元，增長9.7%；規模以上工業增加值完成87.7億元，增長12.3%；第三產業增加值完成42.6億元，增長10.5%；一般公共預算收入完成4.74億元，增長24.5%，位居全市第一；固定資產投資完成199億元，增長22.8%，位居全市第一。城鎮居民人均可支配收入達到2.15萬元，增長6.2%；農村居民人均可支配收入達到1.13萬元，增長8.5%。城鎮化率達到30.98%，比上年末提高1.66個百分點。十四屆政府工作完美收官，“十三五”實現精彩開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

——2016年，我們的改革開放深入推進，實現增動力、添活力的戰略性突破

產業鏈條招商成果豐碩。圍繞延鏈、補鏈、強鏈，針對缺失的環節精準招商，實現供應商就地生產，降低生產成本；上下游抱團取暖，增強抵御風險能力；技術鏈條整合，提高研發創新能力。依托木倫河集團，引進可可粉、巧克力、彩印、紙箱等原料和配套生產商；成功引進華遠達智能電氣設備、鐵軍金屬等裝備制造產業鏈相關項目。創新招商方式，積極推廣股權投資招商，成功引進北京首農一億只小優雞養殖與深加工項目。全年，新簽約億元以上項目54個，新開工億元以上項目55個。引進省外資金26.96億元，引進境外資金8642萬美元。在2016年全市招商引資目標考核中榮獲第一名。

重點領域改革穩步推進。扎實推進農村產權改革，基本完成農村土地承包經營權、農村集體建設用地及宅基地使用權確權登記頒證工作，正式開通農村產權交易網。全面實施“三證合一、一照一碼”登記改革，累計新辦營業執照1165份。成立全省首家縣級國土開發投融資平臺、豫北首家水資源開發建設融資平臺，設立中小企業發展專項資金等9個專項資金，積極推廣應用PPP等多種融資模式，出臺《小微企業信貸風險補償資金管理辦法》《小微企業應急周轉資金管理辦法》《關于支持工業企業發展的暫行辦法》等一系列政策措施，打破資金、服務瓶頸，發展環境不斷優化。

——2016年，我們的產業體系重塑升級，實現鏈條化、集聚化的結構性突破

食品產業大幅加強。1100余畝冷凍食品產業園全面啟動建設，冷凍食品產業鏈條基本成型。北京首農一億只小優雞養殖與深加工項目、禾豐白羽肉雞養殖基地項目落地建設。王老吉三位一體創新產業基地建成投產，進一步提升了食品產業的影響力和知名度，同時又為食品產業新增添飲料板塊。

生物制造產業實現鏈條閉合。生物基材料產業園累計入駐聚乳酸纖維、秸稈制糖等企業11家，淀粉、秸稈制糖、制乳酸、聚乳酸等上游產業鏈條基本成熟，水稻育秧盤、可降解薄膜等終端產品日益豐富，市場應用進一步強化。

裝備制造產業提檔升級。華遠達智能電氣設備、鐵軍金屬項目加快建設，農發機械規模不斷壯大，太航油氣田項目加快建設，產業結構明顯優化。

產業集聚區載體功能顯著增強。交通路網進一步完善，省級食品檢測中心等項目加快建設，綠化提升工程加快實施，平臺載體功能明顯強化。榮獲經濟發展增速“兩快”、經濟綜合實力“兩強”稱號，被評為河南省“十快”產業集聚區。

——2016年，我們的城鄉建設統籌推進，實現提領全域、城鄉一體的格局性突破

規劃、管理科學有序。啟動實施城市總體規劃、控制性詳細規劃以及市政專項規劃的編制工作，引入城市設計理念，城市建設前瞻性、科學性、規范性不斷增強。堅持集中整治與日常監管相結合，嚴格治理“六亂”，城市管理更加有序。深入實施“三城聯創”，成功獲得河南省文明城市提名。

改造提升老城區，規劃建設新城區。綜合考慮群眾意愿和城市發展需求，堅持開發以保護為前提，統籌本土文化、生態等資源，合理規劃空間、規模、區位，啟動建設馬頰河沿岸暨西湖周邊文化旅游產業經濟帶。堅持把保障群眾利益放在第一位，優先選取條件成熟、群眾呼聲較高的片區進行改造，完成古計固城中村改造項目、計生委片區、糧食局直屬庫片區棚戶區項目申報工作。深入實施城區綠化提升工程，城市優美度、宜居性全面提升。開工建設3000余畝的南樂森林公園，馬頰河濕地公園被評為國家級濕地公園，南樂西湖被評為全市唯一一家省級生態水利風景區。南樂縣被評為“百城建設提質工程”第一批12個試點縣之一。

扎實推進美麗鄉村、小城鎮建設。在全省率先實施城鄉環衛一體化，垃圾收集、運輸、處置實現市場化一體運作，從根本上解決了農村垃圾處置難題。充分利用地域特點和文化特色，初步建成平邑特色小巷等一批特色小鎮，全市美麗鄉村建設觀摩現場會在南樂召開。小城鎮建設卓有成效，韓張鎮被評為國家級衛生鄉鎮、省級美麗宜居小鎮試點；元村鎮成功創建全國環境優美鄉鎮、新型城鎮化試點鎮。

——2016年，我們的基礎支撐能力穩步提升，實現設施完備、根基堅實的基礎性突破

公共基礎設施不斷完善。改造升級倉頡路東延等8條主干道，新改建農村公路124公里，341國道縣城東段通車，群眾出行條件持續改善。更新城區供水管網102公里，啟動城市集中供水項目建設，第二水廠建成投用，第三水廠加快推進，城鄉居民飲水安全保障不斷加強。110千伏樂東輸變電工程竣工調試，累計完成39個貧困村電網改造升級和1萬戶“低電壓”治理，供電能力和質量全面提升。

農業基礎不斷夯實。全年糧食總產量達到45.29萬噸，實現13連增。實施小農水重點縣、灌區續建配套及節水工程等11個水利工程項目，爭取農機購置補貼1286萬元，農業發展后盾更加堅實。市級以上農業產業化重點龍頭企業達到49家，新建、改擴建現代農業園區12家、標準化規模養殖場32個，設施農業園區面積達到10.3萬畝，植樹243.9萬株，完成林業生態建設提升工程1.38萬畝，農業結構顯著優化。

——2016年，我們的各項社會事業快速發展，實現保民生、優生態、促和諧的全局性突破

社會保障更加有力。城鎮居民醫療保險與新農合整合工作圓滿完成，城鄉低保實現應保盡保。城鎮新增就業4350人，發放創業擔保貸款9198萬元，被國家發改委等十部委批準為“國家結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣”。脫貧攻堅取得階段性勝利，全年脫貧19個村、5340人。

科教文衛事業加快發展。科技事業方面，實施省、市重點科技計劃項目23項，居全市第一，被評為全市科技工作先進縣區。教育事業方面，可容納7000人的縣一高新校區一期工程完工投用，縣第二初中等建成投用，“全面改薄”工程大力推進，新招聘中小學教師280名，全縣本科上線率達到88%，三個批次上線率均居全市之首，成功創建全省職業教育強縣、河南省義務教育均衡發展先進縣。文化事業方面，在全市率先編制全域文化旅游產業發展規劃，倉頡小鎮一期·德善古街項目開工建設。榮獲全省公共文化服務體系示范區創建工作第一名。衛生事業方面，新建改建標準化村衛生室53所，中醫院綜合病房樓基本建成，公共衛生服務樓主體完工，群眾就醫條件不斷改善。

生態環境持續改善。大力開展大氣污染防治攻堅戰，空氣質量優良天數完成市定目標，被評為全市大氣污染防治先進縣。路長、河長責任制全面建立，馬頰河等河道出境斷面穩定達標。鄉村環境衛生條件不斷改善。

社會大局和諧穩定。扎實開展“三查三保”活動，有效保障食品藥品安全、交通安全、消防安全和治安安全。信訪工作七項考核指標六項位居全市第一，綜合排名全市第一，榮獲全省信訪“三無”縣。全國兩會、G20峰會、十八屆六中全會等重要敏感時期，實現赴京到省“零上訪”，被省信訪聯席辦通報表揚。

——2016年，我們的自身建設持續深入，干部作風、行政效能、法治水平不斷提升

扎實開展優化干部作風暨懶政怠政為官不為問責年活動，政府隊伍作風更實、能力更強、效率更高。自覺接受人大監督、政協監督和社會監督，認真執行人大及其常委會決議和決定，有效支持民主黨派、工商聯和無黨派代表人士參政議政，大力支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。深入推進服務型行政執法、行政執法責任制，法治政府建設取得新進展。強化行政監察、審計監督、投資監管，營造為民、務實、清廉的政務環境。大力開展國防教育，扎實做好雙擁工作。統計、廣播電視、民族宗教、外事僑務、機關事務、公積金管理、殘疾人、氣象、防震減災、人防、史志、檔案、紅十字等工作都取得了優異的成績。

今天的南樂，規劃更加科學，人民更加自信，前景更加廣闊，站在了新的發展起點之上!

各位代表!過去的五年，我們取得的成績來之不易。這是縣委總攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民齊心協力、奮勇拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士，向南樂的公安干警、武警消防官兵，向在南樂投資興業的企業家朋友們，向所有關心、支持和參與南樂建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!

南樂的經濟社會持續向好，但受宏觀環境影響和自身基礎限制，還存在一些問題和不足，主要表現在：創新能力強、經濟貢獻大、拉動能力強的龍頭企業不多，產業鏈條仍有缺失，少數項目推進緩慢；農業結構調整有待深入；城市基礎設施建設欠賬比較多；少數工作人員作風不嚴不實等。對此，我們必須保持清醒認識，切實加以解決。

二、今后五年主要任務

未來五年，是挑戰和機遇并存、改革紅利不斷擴大的五年。從國家層面來看，以供給側結構性改革為主線的政策體系不斷完善，經濟發展轉型的動力前所未有；從省、市層面來看，百城提質、金融體制改革、生態循環農業等一系列利好政策疊加放大，蘊含重大機遇；從自身情況來看，經濟硬實力、發展軟實力、綜合競爭力持續增強，利好要素不斷聚集。

各位代表，追星趕月正當時！只要我們主動融入全球、全國的發展大環境，不斷汲取社會各領域的正能量，奮力開創團結干事的大好局面，迎難而上、克難攻堅，砥礪奮進、拼搏實干，就一定能夠譜寫南樂趕超發展新篇章!

今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省、市黨代會精神，圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照“保持態勢、創新優勢、轉型升級、趕超發展”要求，緊盯“國家生物基材料產業基地、全國食品工業名縣、宜居宜業宜游生態南樂、中國倉頡文化之鄉、省際物流中心”發展定位，加快推進“開放活縣、工業強縣、農業富縣、城建立縣、文化興縣”五大戰略，持續強化黨的建設和優化發展環境兩個保障，躋身全省經濟強縣行列，實現全面建成小康社會的偉大目標。

要實現上述目標，必須堅持抓好四個核心要務：

一是堅持開放創新。打開大門搞建設、辦事業，把好的制度、人才、項目等請進家來。“全面創新”是新一輪改革開放的新動能，要強化創新驅動，把創新作為解決發展問題的金鑰匙。

二是堅持項目拉動。要把項目建設作為拉動發展第一抓手。圍繞各個領域的發展規劃招大引強，奮力促成一批投資規模大、綜合效益好、帶動能力強的項目落地建設。

三是堅持優化環境。推進城鄉統籌建設，著力優生態、強功能、便民生、樹形象，優化硬環境。不斷提升誠信環境、政務環境、金融環境、司法環境、輿論環境、政策環境，優化軟環境。

四是堅持改善民生。要時刻把群眾冷暖放在心上，優先保障民生投入、建設民生工程、解決民生問題，發展改革紅利更多地向民生傾斜，增民福、凝民心、聚民力。

三、2017年重點工作任務

2017年是新一屆政府的開局之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，做好今年的工作意義重大、影響深遠。我們要堅定不移地圍繞“開放活縣、工業強縣、城建立縣、農業富縣、文化興縣”五大發展戰略，迎難而上，克難攻堅，奮力推動經濟社會發展再創佳績，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

主要預期目標：生產總值增長10.5% ；規模以上工業增加值增長13%；一般公共預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長13%；外貿出口總額增長8%；實際利用外資增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長7%；農村居民人均可支配收入增長9%；節能減排完成市定目標。

2017年，我們要重點抓好以下七個方面的工作：

——深入實施“開放活縣”戰略，掃凈院子，敞開大門，八

面來風促發展

以更加開放、更加包容的姿態融入發展大環境，深化思想解放、招商創新、制度革新，打掃干凈院子迎來客，占據發展的主動權。

一是深化思想解放。有過河的任務，就要有解決“橋或船”問題的辦法。要善于用開放的思路去解決問題，深入研究中央、省、市的政策方向，廣泛借鑒各個方面好的制度和經驗，從外部找到解決問題的辦法；深入一線調查研究，廣泛聽取群眾的意見和建議，從內部找到解決問題的辦法。全面增強發展能力，讓發展大道更加寬闊。

二是深化招商創新。堅持產業鏈條招商，靈活運用以商招商，圍繞產業鏈條缺失環節精準招商，延鏈、補鏈、強鏈。創新招商方式，積極推廣股權投資招商、銷售渠道招商和運營管理招商，廣泛引進社會資本，促成一批投資規模大、綜合效益好、帶動能力強的項目落地建設。重點抓好工業、現代化農業、城市建設、文化旅游、水污染防治等領域的招商引資工作。堅持優化招商環境。承諾的優惠政策堅決兌現，著力優化誠信環境。主動作為、靠前服務，著力優化政務環境。破解企業融資難問題，著力優化金融環境。堅持公平正義，保護企業家合法權益，著力優化司法環境。樹立正確的輿論導向，著力優化輿論環境。力爭全年招引億元以上項目40個。

三是深化制度革新。制度革新作為開山破路的利器，打掃干凈院子好蓋樓。推進行政管理體制改革，開展相對集中行政許可權改革，組建行政審批局，實行一顆印章管審批。認真實施權力清單、責任清單、負面清單制度，探索實行“多證合一”，提高行政服務效能。推進農村產權制度改革，完善產權交易服務平臺建設，推進農村小型水利設施產權、林地林木產權改革，讓農民享受更多改革紅利。推進醫療、醫保、醫藥、醫院聯動改革，完善全民醫保、藥品采購、醫藥分離、分級診療制度，推行按病種付費為主、多種付費方式結合的醫保支付方式改革。推進資源型產品價格改革，建立健全居民用水、用電、用氣階梯價格制度。年底前完成城市管理綜合執法體制改革，推進鹽業和文化市場綜合執法改革。推進經濟發達鎮行政體制改革試點建設，落實擴權及相關扶持政策。

2017年，我們要把思想解放作為解決疑難雜癥的第一法寶，從經濟社會發展大局和人民群眾的根本利益出發，推進招商創新和制度革新，讓南樂的發展更有活力，更有朝氣。

——深入實施“工業強縣”戰略，掌好舟舵，造好龍骨，工業崛起促發展

以構建完善產業鏈條為主要思路，合理配置資金、土地、政策等資源，重點培育三大主導產業，精心打造產業集聚區平臺，促進工業經濟全面振興。

一是大力培育主導產業。主導產業是地區工業的主干，主干強了才能枝繁葉茂。食品加工產業方面，以木倫河集團為依托，大力促進冷飲食品產業鏈條向上游延伸，積極對接鄭州三全、思念等公司，發展速凍食品產業，加快推進冷凍食品產業園簽約項目建設，打造完整的冷凍食品產業鏈條。重點抓好良元純凈水、星田甜筒、棒棒冰、華海食品、原料倉儲等項目建設，確保年內建成投產。北京首農一億只小優雞養殖與深加工項目年內建成，加快禾豐白羽肉雞養殖基地項目建設，打造完整的肉雞加工產業鏈條。積極對接河南廣安生物，著力構建肉豬上下游產業鏈條。積極對接云南來思爾乳業，努力發展奶制品產業。生物制造產業，積極爭取上級項目政策資金支持，促進產業做大做強，擴大終端產品產量，豐富終端產品多樣性，促進產業鏈條向下游延伸。強化銷售渠道招商，加大與中國供銷社集團等對接力度，積極爭取上級部門出臺禁塑令，擴大水稻育秧盤等終端產品的市場推廣應用。持續對接中節能集團，年內建成L-乳酸及秸桿制乳酸一期、聚乳酸改性樹脂及制品擴建等項目，加快推進玉潤新材料等項目。裝備制造產業，實現鐵軍金屬制品項目、華遠達智能電氣設備一期、太航油氣田鉆井設備制造項目、北京億菲神石油鉆頭設備制造項目年內建成投產。引進模具生產配套供應商，豐富裝備制造業中游環節。

二是優化金融環境。深化與國開行、農發行等金融機構的合作，抓住政策窗口期，最大限度撬動政策性資金。整合提升融資平臺，完善南樂投資集團運營管理機制，圍繞國有經營性資產保值增值，以工程項目建設為主線，實施市場化運作、企業化管理，邁入良性、快速發展軌道。完成農商行組建，加快村鎮銀行建設步伐。完善PPP項目管理機制，探索建立全縣PPP項目庫，嚴格項目時效管理，完善督導考核機制，簡化項目審議程序，加快項目落地進度。持續優化金融生態環境，提升金融服務能力。

三是抓好產業集聚區平臺建設。調整優化建設用地布局，積極推動產業集聚區“五規”合一。省級食品檢驗檢測中心建成投用，規劃建設集中供熱、供汽項目，抓好水、電、路、氣、污水、垃圾處理及信息網絡等配套設施完善工作。加大項目開工率、投資強度監管力度，優化企業布局，規范管理機制，爭創省級高新技術開發區、鄭洛新國家自主創新示范區輻射區，成功晉升全省一星級產業集聚區，為工業發展創建功能更加完善、布局更加合理的平臺載體。

2017年，我們要堅定不移的培育產業鏈條，擴大產業集聚效應，增強產業綜合競爭力，為經濟社會發展提供更強大的工業動能支撐。

——深入實施“城建立縣”戰略，繪就藍圖，精工細作，城建引領促發展

城鎮建設是帶動經濟社會發展的重要引擎，能夠有效擴大內需、優化產業布局，改善民生、提升整體形象。要堅持規劃先行，一張藍圖干到底，精工細作，堅持高標準就是最大節約這一理念，全力打造宜居宜業宜游生態南樂。

一是做好城鄉規劃經營管理。6月底前編制完成南樂縣城鄉總體規劃，年底編制完成總體城市設計、控制性詳細規劃、市政專項規劃，促進多規合一與數字化城市管理平臺融合，加快村鎮規劃編制，強化規劃執法，維護規劃權威性，實現城鄉建設科學、有序發展。做好土地儲備，加大與省土投中心合作力度，借助其平臺，積極推進一級土地開發、土地綜合治理和建設用地儲備工作。優化城鄉綜合執法體制，強化綜合執法隊伍。深化開展衛片執法暨新增違法違規用地集中整治年活動，將耕地保護納入鄉鎮責任目標管理，實行耕地保護一票否決，確保衛片執法實現零約談、零問責目標。將城鄉規劃經營管理作為城鄉建設的總令旗，大幅提升城鄉建設的規范性、科學性。

二是打造宜居宜業宜游生態城市。要善于“借東風”，圍繞省“百城建設提質工程”，積極爭取各類政策、基金、社會資本。推動基礎設施建設。加快建設縣城區集中供暖項目，暖冬暖民心。加快實施第三水廠和南水北調輸水管線項目，把南水北調供水工程作為今年我縣的天字第一號民生工程，確保明年元旦讓城區居民喝上甘甜的丹江水。加快實施城區供水管網改造項目，啟動實施縣城污水處理廠生活污水處理系統提標改造項目、城市生活垃圾處理場填埋二區工程，城區環衛推向市場化。建設海綿城市，加快建設縣城區雨污分流管網，提升城市防汛排澇能力。加快氣化南樂建設，年內新完成5個鄉鎮燃氣管道鋪設。完成木倫河路、倉頡路西延、南湖路及西湖新區道路的修建改造，建設新北環及北環西延、縣城至高鐵站快速路、綜合客運站等，做好高鐵站的征地拆遷等準備工作。規劃建設新城區。高標準推進馬頰河國家濕地公園及景觀綠化提升、森林公園等項目建設，啟動新區地下綜合管廊等項目，加快建設馬頰河沿岸暨西湖周邊文化旅游產業經濟帶。改造提升老城區。抓好老城區基礎設施、生活環境、城區面貌、教育醫療等綜合提升。高標準實施一行路片區、老淀粉廠、城關法庭、液壓件廠、老干部局家屬院、供銷社、南關、西街關、古計固等棚戶區和城中村改造工程，以及縣城區綠化提升建設項目。實施倉頡路立面改造提升工程，建成“徽派建筑一條街”。大力發展服務業。加快建設商務中心區，重點抓好長通物流、綜合農貿市場、杭州頤高城市商業廣場等項目，提升電商產業園，支持商業銀行、保險、投資機構等設立分支機構，努力滿足居民養老、家政、健康服務等新的消費需求。奮力完成各項城市建設重點任務，全面提升城市宜居宜業宜游水平。

三是推進美麗鄉村和特色小鎮建設。美麗鄉村和特色小鎮建設要充實文化內涵，兼具“面子”和“里子”。全面實施農村污水處理工程，在鄉鎮駐地等基礎較好、人口集中的地方，優先建設集中污水處理設施，鋪設污水管網；在基礎較差、人口分散的鄉村優先考慮小型人工濕地、無（微）動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施，全面提升鄉村水環境。城鄉環衛一體化全面提升。新改建農村公路207公里，積極與河北省大名縣對接，早日實現省道213河北段通車。突出特色產業、特色文化、休閑宜居，著力打造國家級、省級特色小鎮。持續提升全縣55個美麗鄉村建設重點村，新增13個示范村，搞好18個魅力村鎮特色黨建示范帶建設。

2017年，我們要把城建和民生結合起來，把城建和生態結合起來，把城建和文化結合起來，為全縣人民創建更加生態宜居、干凈漂亮的城鄉環境。

——深入實施“農業富縣”戰略，起好爐灶，鼓滿風箱，農業振興促發展

南樂是傳統農業大縣，務農人口多，要善于用發展工業的理念謀劃農業，深入實施農業供給側改革，大力調整農業結構，推進“五優四化”，調整農業結構，向農業強縣邁進。

一是調整農業結構。在確保完成糧食生產任務的前提下，積極增加效益更高的特色農業占比。糧食生產方面，建設高標準糧田5.6萬畝，優質小麥種植面積發展到15萬畝，壓縮常規玉米種植面積，爭取實施糧改飼項目。蔬菜產業方面，加大對福堪、張果屯設施蔬菜、西邵蓮藕等規模蔬菜產業的扶持力度，建設提升百畝以上設施農業園區15個，積極發展盆栽草莓、西紅柿等特色種植，建設一批休閑觀光農業園。林果業方面，做好國家儲備林項目的申報和實施，爭取項目資金10億元。實施經濟林種植貼補政策，種植總面積達到5萬畝，特色經濟林產業重點園區達到12個，500畝以上特色經濟林生產基地達到5處，打造沿106國道現代特色農業示范帶。畜牧業方面，新改（擴）建標準化規模養殖場（區）10個，畜牧業產值在農業總產值的比重達到45%以上。全面深化農業結構調整，提高農業產出效益。

二是促進農業產業化。積極培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作組織、專業公司等新型農業經營主體，推動農產品就地加工轉化。引進現代農業集團公司，強化全產業鏈支撐。積極推廣“互聯網+農業”模式，建立城鄉物流配送體系，解決“最后一公里”難題，打造豫北地區電子商務中心縣。

三是夯實農業基礎。完成5個鄉鎮土地整治、千億斤糧食工程項目，啟動110千伏輸變電工程及中心村農網改造項目，加快實施灌區續建配套及節水改造工程，啟動引黃調蓄水庫建設，全面改善水路林電等農業設施條件。力爭各類農機化專業服務組織達到40個以上。

2017年，我們要用好農業結構調整這把金鑰匙，政策、資金大幅度向農業傾斜，進一步提高農業含金量，讓農民的錢袋子鼓起來。

——深入實施“文化興縣”戰略，搭好舞臺，拉開幕布，文化登臺促發展

文化是不可復制的，是一個地區重要的戰略資源。積極開發本土歷史文化資源，優化公共文化服務，樹立健康的社會文化導向，提高經濟社會發展軟實力。

一是完善公共文化體系。高標準建設文體活動中心、行政服務大廳、市民中心等綜合場館，開放文化館、圖書館新館，改擴建65個村級文化活動場所。鞏固“鄉村梨園春”等南樂文化品牌，豐富基層群眾文化生活，實現農村文化活動全覆蓋。

二是發展文化旅游產業。積極申報倉頡陵、文廟國家重點文物保護單位。積極對接河北大名縣，加快衛河古渡—漳衛南運河—大名古城聯合申遺。充分挖掘倉頡、一行、文廟、目連戲、獅子舞、泥塑、面人等傳統文化資源，與城市建設、美麗鄉村和特色小鎮建設結合起來，抓好倉頡小鎮、書畫小鎮、酒文化博物館等項目，加快推進武聯防、佛善村第一黨支部等紅色文化旅游基地建設，培育一批文化創意村鎮、園區。

三是培育文明新風。深化全民敬業行動、崗位學雷鋒等活動，開展“厚道南樂人”“感動南樂十大人物”等評選活動，以文化育人，以文化鑄魂，遏制高額彩禮等陋習，培育文明新風尚，積極創建省級文明城市。

2017年，我們要全面提升文化相關的設施、活動和產業，讓文化發展更多的惠及人民群眾，實現經濟文化雙豐收。

——發展各類社會事業，奮力增進民生福祉

把改善民生作為政府工作的第一追求，切實為群眾謀利益，為群眾解憂患，提高群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是大力脫貧攻堅。按照底線思維和兜底要求，落實好低保、教育、醫保、危房改造等相關政策。突出產業扶貧和轉移就業扶貧，強化貧困群眾造血功能。全年脫貧18個村，7650人。

二是實施教育、衛生、交通三年行動計劃。教育方面，加快推進縣一中新校區二期工程建設，新建初中1所，小學2所，幼兒園3所，規劃新高中、中小學勞動教育綜合實踐基地，改善農村薄弱學校20所，提高辦學條件。大力推進教育扶貧，決不讓貧困阻擋孩子求學上進的腳步。落實鄉村教師生活補助政策，實施鄉村教師健康工程，推進教師周轉房建設，提高教師隊伍的向心力和凝聚力。啟動縣委黨校教育基地建設。積極爭創國家義務教育發展基本均衡縣。衛生方面，加快實施人民醫院新區醫養結合體項目及醫養服務中心、公共衛生服務樓及鄉鎮衛生院建設項目，中醫院建成投用，提高醫療衛生設施水平，積極創建國家衛生縣城。啟動實施智慧藥房、藥房托管，實現患者、醫院、藥品企業三者共贏。積極推進家庭醫生簽約服務工作，建立有序規劃的分級診療制度，真正讓居民享受到醫改政策的好處。交通方面，爭取啟動通用機場項目，加快推進S215省道項目，完成G106國道—S215新北環建設、鄉道X002升級改建工程，農村公路新改建207公里，積極對接山東莘縣，加快南林高速東延項目進度，開工建設衛河學生渡口改橋項目，更新農村客運班線車輛86輛，規范南樂運輸市場，規劃建設物流園區。

三是鞏固社會保障。積極推進農村安全飲水工程，提高群眾飲水質量。加強就業保障，重點做好畢業生和就業困難群體的就業服務，強化返鄉農民工返鄉就業創業扶持力度，實現城鎮新增就業4300人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。實施全民參保登記計劃，機關事業單位養老保險實現全覆蓋，適當提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平，統一城鄉居民醫保制度。落實好殘疾人兩項補貼制度，建成縣綜合檔案館、殯儀館、殘疾人托養中心項目。

四是優化生態環境。綠水青山就是金山銀山，下大決心，硬起手腕，切實改善生態環境。抓好大氣污染防治，完成“小散亂污”企業整治，PM10、PM2.5含量、大氣優良天數達到市定目標。推進水環境綜合治理，實施農村污水處理、永順溝-潴瀧河-徒駭河水質提升工程，推進南湖工程、東城濕地公園等項目建設。啟動土壤污染防治，堅決打擊環境違法行為。實施縣產業集聚區循環化改造、工業節能等工程。積極創建國家森林城市，森林覆蓋率達到28%。積極創建省級生態鄉鎮，省、市級生態村。

五是完善社會治理。嚴格落實安全生產責任制，推進安全生產網格化監管。落實“四個最嚴”要求，保障食品藥品安全，爭創全國食品安全縣。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊電信詐騙、非法集資、“盜搶騙”等各類違法犯罪活動。構建“四網合一”立體化治安防控體系，爭創全國平安建設先進縣、全國無邪教創建示范縣。完善應急管理體系，提升應急處置能力。扎實推進責任信訪年活動，實現社會大局持續和諧穩定。

加強國防教育和國防后備力量建設，支持武警消防部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。統籌做好民族宗教、統計、發展研究、外事僑務、機關事務、殘疾人服務、史志、檔案、防震減災、氣象、郵政、通信等工作。

——切實強化政府自身建設

打鐵還需自身強，要不斷提高政府自身施政能力和履職水平，滿足發展需要和人民期待。

一是堅定政治方向。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移地向黨中央看齊，堅定不移地執行黨的路線、方針、政策，堅定不移地落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府、縣委的決策部署。

二是注重擔當務實。發展的道路，可謂是日夜兼程、馬不停蹄，為了實現趕超發展，就要不怕非議、敢于擔當。要發揚釘釘子精神，加強鄉鎮等一線隊伍建設，加大執行力，增強克難攻堅能力。

三是堅持依法行政。嚴格落實行政執法責任制，完善政府法律顧問制度，提高法治化、科學化、民主化水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真執行人大決議決定。自覺接受社會監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

四是建設廉潔政府。深入貫徹落實中央八項規定精神，嚴格執行兩個準則、三個條例，持續強化正風肅紀。落實黨風廉政建設和懲防體系建設主體責任，嚴格執行廉潔自律各項規定。加強行政監察和審計監督，加強公共資源交易、政府投融資、公共基金、國有資本監管。嚴控“三公”消費，用政府的“緊日子”換取群眾和企業的“好日子”。

各位代表！五年的努力，讓我們站在了新的歷史起點上。長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。面對全面建成小康社會的偉大目標，面對追趕超越的緊迫形勢，我們一定要保持戰略定力，堅定發展自信，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，緊密團結和依靠全縣人民，開拓創新，銳意進取，擼起袖子加油干，為建設富裕文明和諧美麗新南樂作出新的更大貢獻！