南樂縣工商質監局

“雙隨機、一公開”實施細則(試行)

第一條 為進一步創新事中事后監管方式，根據樂政辦﹝2016﹞42號南樂縣人民政府辦公室關于印發南樂縣推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知精神，制定本《實施細則》。

第二條工商質監部門實施的“雙隨機、一公開”監管模式，是指工商質監部門在依法實施監督檢查時，采取隨機方式抽取被檢查對象，采取隨機方式選派執法檢查人員，及時公開檢查結果。

第三條 “雙隨機、一公開”的實施原則是：統籌安排、綜合實施，誰檢查、誰反饋，公開、公正、透明。

第四條 “雙隨機、一公開”工作實行全程電子化管理，通過國家企業信用信息公示系統中的“雙隨機”子系統操作和實現。

第五條 工商質監部門各相關業務股室應當根據本級人民政府公布的權責清單，梳理本機構依法應當實施的監督檢查職責，制定隨機抽查事項清單，明確事項名稱、內容、依據等，錄入“雙隨機”子系統，通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

隨機抽查事項清單，應當依據法律法規規章的立改廢釋、層級監督權限的調整等實際情況進行動態調整。

對因投訴、舉報，上級部門交辦或其他部門移送案件線索等原因，需要對具體被檢查對象實施檢查時，不采取“雙隨機”檢查方式。

第八條工商質監部門應當根據本級人民政府法制辦依法核發的“行政執法證”，自行建立本部門的執法檢查人員名錄庫，錄入“雙隨機”子系統，并對外公示。執法檢查人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調整等因素給予動態調整。

執法檢查人員名錄庫，應當明確執法人員的身份信息：姓名、所屬部門、執法區域、執法證號等。

“雙隨機”子系統根據執法人員名錄庫匯總的信息，實現按人員信息分類檢索、按照檢查事項分類隨機抽取。

第九條 工商質監部門根據國家企業信用信息公示系統，建立本轄區的檢查企業名錄庫。檢查企業名錄庫依據企業生存狀態，動態確定抽查頻次，動態調整。

“雙隨機”子系統依據隨機抽查事項清單，對檢查企業實現分類、分事項檢索并隨機抽取;檢查企業名錄庫。

第十條工商質監部門應當在每年3月底前，通過“雙隨機”子系統，匯總并發布本部門年度檢查計劃。

第十一條 年度檢查計劃，應當包括被檢查對象的范圍、對執法檢查人員的要求、抽查的比例和頻次、實施檢查的時間等。制定年度檢查計劃，要保證必要的被檢查對象覆蓋面，保證必要的監管力度，同時防止過度檢查。對于守信企業，在抽取時可予以不抽查或降低抽查次數。

第十二條工商質監部門實施年度檢查計劃，應當通過“雙隨機”子系統，采取系統隨機抽取的方式，從檢查企業名錄庫中確定被檢查對象，從執法人員名錄庫中確定執法檢查人員。被檢查對象和檢查人員確定后，由系統隨機進行分配，并在國家企業信用信息公示系統后臺對具體企業進行標注。

工商質監部門實施年度檢查計劃，應當具體制定切實可行的檢查方案，明確檢查的具體流程、內容和時間段。檢查人員按照規定的流程和內容，在檢查方案規定的時間段內自主確定具體的檢查時間。

第十三條 工商質監部門通過“雙隨機”子系統抽取執法檢查人員時，可以從本部門的執法檢查人員名錄庫中隨機選擇執法人員，也可以從本部門與所轄地區下級部門的執法檢查人員名錄庫中隨機選擇執法人員。

執法檢查人員與被檢查對象有利害關系的，應依法回避。回避可采取與其他執法檢查人員交換被檢查對象的方式，也可以采取不參與本次執法檢查的方式。確定不參與本次執法檢查的，再次由系統抽取替代執法檢查人員。

第十四條 在同一年度內對同一企業的抽查次數不超過2次。上級工質和市場監管部門，在同一年度內已抽查的企業，下級工質和市場監管部門在抽查時，應當予以排除。本部門業務機構在同一年度內已抽查的企業，其他業務機構實施抽查計劃時，應當予以排除。或者對同一企業，同一抽查部門不同執法機構實施檢查時，應當同時實行綜合檢查。

但是，對于進入“經營異常名錄”“嚴重違法失信企業名單”等處于經營異常狀態、因違法已受到行政處罰的企業，不受前款限制。

第十五條 工商質監部門實施年度檢查計劃，可以采取定向抽查或者不定向抽查方式。對專業性較強的監督檢查工作，一般應當采取定向抽查的方式，設定類別條件選擇被檢查對象，或者同時設定資質資格條件選擇執法檢查人員。

第十六條工商質監部門應當在對單個被被檢查對象的檢查工作結束后5個工作日內，完成檢查報告。檢查報告應當包括檢查時間、檢查內容、檢查情況、對被檢查人評價，以及處理意見和建議等內容。

對需要經過檢驗檢測的，應當在檢驗檢測異議期間屆滿，或者收到復檢結果并將復檢結果送達被被檢查對象后5個工作日內，完成檢查報告。

綜合實施檢查的，從最后單項檢查結果的確定時間開始計算檢查報告的完成時間。

第十七條 工商質監部門應當在檢查報告完成后5個工作日內，向被檢查對象反饋檢查結果。

第十八條 反饋檢查結果，可以采取直接送達、郵寄送達的方式。

執法檢查人員應當自反饋結果送達被檢查對象后10個工作日內，將檢查報告與反饋情況錄入“雙隨機”子系統。

第十九條 被檢查對象在收到書面反饋的檢查結果后10個工作日內，可以通過國家企業信用信息公示系統，反饋對檢查部門及執法檢查人員的意見建議。

第二十條 工商質監部門對檢查發現的違法行為，應當將線索導入“市場和質量監管案件管理系統”進行下一步處理。

根據調查，做出是否予以行政處罰、移送其他行政機關、移送司法機關等決定，并依法在國家企業信用信息公示系統進行公示。

第二十一條 在每年1月底之前，工商質監部門應當通過本部門政務網站或者本級人民政府政務網站公開上一年度檢查計劃的執行情況：被檢查對象和執法檢查人員的抽取，檢查的時間、過程與結果，檢查的反饋情況，被檢查對象的意見建議，檢查結果的運用等。

第二十二條工商質監部門開展“雙隨機、一公開”工作，應當嚴格遵守法律法規規章制度，遵守工作紀律，依法行政、廉潔執法。

第二十三條工商質監部門不依照本《實施細則》開展“雙隨機、一公開”工作，造成嚴重后果的，依法依紀追究責任。