近日，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關于進一步規(guī)范稀土礦鎢礦礦業(yè)權審批管理的通知》（自然資規(guī)〔2018〕6號，以下簡稱《通知》）。此次印發(fā)的《通知》是在《國土資源部關于規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權采礦權審批管理的通知》（國土資規(guī)〔2015〕9號，以下簡稱9號文）基礎上修訂而成。就修訂的背景、有哪些新的舉措等問題，記者采訪了自然資源部礦業(yè)權管理司負責人。

　　問：2015年出臺的《國土資源部關于規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權采礦權審批管理的通知》在規(guī)范稀土礦鎢礦礦業(yè)權管理方面發(fā)揮了積極作用，近期為什么要進行修訂，能否簡要介紹一下修訂的背景？

　　答：確實如您所提到的一樣，9號文印發(fā)以來，對保護優(yōu)勢資源，規(guī)范稀土礦鎢礦礦業(yè)權審批管理，發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。近期，對其進行修訂主要有以下幾個方面的考慮：

　　一是貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅戰(zhàn)略，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的必然要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有關要求，科學合理有序開發(fā)貧困地區(qū)資源，近年來部出臺一系列支持貧困地區(qū)發(fā)展的政策，明確提出礦業(yè)權投放、開采總量控制指標向國家確定的貧困地區(qū)傾斜。為切實抓好落實，有必要對9號文進行修訂完善，以更大力度支持脫貧攻堅。

　　二是貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革要求，做好與相關管理制度銜接的迫切需要。按照國務院簡政放權要求，部已取消了擴大生產規(guī)模審批，對于取消的事項，需對原有制度相關規(guī)定進行修改完善，做好制度銜接。2017年以來，部先后出臺關于進一步規(guī)范礦產資源勘查、開采審批登記管理的規(guī)范性文件，對變更勘查礦種等有了新規(guī)定，為了做好與相關礦產資源勘查開采管理制度銜接，有必要修改完善9號文。

　　三是促進產業(yè)健康發(fā)展，推進優(yōu)化布局和兼并重組的重要抓手。國務院批準的全國礦產資源規(guī)劃（2016—2020年）將稀土、鎢礦等24種礦產列入戰(zhàn)略性礦產目錄，作為礦產資源宏觀調控和監(jiān)督管理的重點對象，確定了規(guī)劃期內稀土礦開采總量控制目標，要求繼續(xù)實施開采總量控制制度，但是稀土礦、鎢礦也同時存在礦山規(guī)模小、“有證無礦”等問題，為推進優(yōu)化布局，貫徹落實國務院關于稀土開采加工產業(yè)兼并重組的要求，有必要修改完善9號文。

　　總之，9號文印發(fā)以來，黨中央、國務院提出了新要求稀土礦鎢礦礦業(yè)權管理中出現一些新情況，修訂完善9號文，非常迫切，十分必要。

　　問：黨中央、國務院提出了脫貧攻堅的戰(zhàn)略要求，《通知》對支持貧困地區(qū)加快發(fā)展有哪些具體舉措？

　　答：為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施精準扶貧、精準脫貧的基本方略，《通知》明確對稀土礦、鎢礦勘查開采項目，同等條件下依法對國家確定的貧困地區(qū)項目給予支持；在年度開采總量控制指標分配原則中，增加向國家確定的貧困地區(qū)傾斜的要求。

　　問：落實黨中央關于生態(tài)文明建設的要求，《通知》對生態(tài)環(huán)境保護有哪些具體舉措？

　　答：為貫徹落實中央關于生態(tài)文明建設有關要求，《通知》明確在確定開采總量控制指標時，要考慮生態(tài)環(huán)境保護情況。同時，明確稀土礦、鎢礦采礦權生態(tài)環(huán)境準入和義務，增加“新設稀土礦、鎢礦采礦權，必須依法進行環(huán)境影響評價，符合生態(tài)環(huán)境保護要求。對存在嚴重破壞環(huán)境、不履行礦山生態(tài)修復義務的采礦權，不得分配開采總量控制指標”的規(guī)定。

　　問：稀土礦和鎢礦是我們國家重要的優(yōu)勢資源，《通知》對保護優(yōu)勢資源，完善稀土礦、鎢礦開采總量控制指標管理有哪些規(guī)定？

　　答：為完善稀土礦、鎢礦開采總量控制指標管理，規(guī)定了指標設置及調整原則，明確了部、省在指標管理中的責任分工：部確定稀土礦、鎢礦全國年度開采總量控制指標，并分配下達到省級自然資源主管部門；省級自然資源主管部門負責本行政區(qū)域稀土礦、鎢礦開采總量控制指標的分解落實和監(jiān)督管理。

　　問：國家產業(yè)政策對稀土礦鎢礦有一些要求，《通知》與國家產業(yè)政策是如何銜接的？

　　答：國家發(fā)展改革委《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年修訂本）》（國家發(fā)展和改革委員會令第9號）和《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），對新建稀土礦、鎢礦開采項目提出了要求。近期，有關部門正在開展市場準入負面清單試點。為做好礦業(yè)權審批制度與國家產業(yè)政策銜接，《通知》明確新立稀土礦、鎢礦采礦權必須符合國家產業(yè)政策。

　　問：除了您剛才介紹的修訂內容以外，和《國土資源部關于規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權采礦權審批管理的通知》比較，《通知》還有哪些重要變化？

　　答：《通知》共12條，對照9號文，其他修改內容還有：

　　一是為保護礦業(yè)權人合法權益，規(guī)定其他礦種探礦權、采礦權發(fā)現稀土礦、鎢礦的，可依法申請辦理礦業(yè)權變更；因政策和指標限制不能轉采的探礦權，可向原發(fā)證機關申請辦理保留。

　　二是考慮到離子型稀土礦床類型按第二類礦產進行管理的有關規(guī)定已納入國土資規(guī)〔2017〕14號文件，刪除相關內容。考慮到擴大生產規(guī)模審批已取消，礦產品銷售和儲備涉及其他部門職能，對于涉及共伴生資源開采的情形，刪除了“不得銷售”以及“不具備儲備條件或儲備能力不足的，不得辦理擴大礦區(qū)范圍、擴大生產能力”的內容。

　　三是為進一步規(guī)范以工程建設項目回收利用資源等名義開采稀土礦，刪除“實施工程建設項目回收利用稀土資源的，應制定管理辦法，繼續(xù)由省（區(qū)）國土資源主管部門組織回收利用或儲備，納入開采總量控制指標并嚴格規(guī)范管理和監(jiān)督”的內容，停止新設實施工程建設回收利用稀土資源的項目。需要明確的是，對已設工程建設回收利用稀土資源的項目，有效期內結束，不得延期；未設置有效期的，通知印發(fā)之日結束。