2021年3月16日，市政府印發《濮陽市政府合同管理辦法》（濮政〔2021〕9號）。《濮陽市政府合同管理辦法》的施行，對規范政府合同行為，預防和減少合同糾紛，防范化解合同法律風險，加快法治政府建設，提升政府公信力等具有積極作用。現將有關內容予以解讀。

一、制定背景及原因

《濮陽市政府合同管理辦法(試行)》（濮政〔2013〕8號）實施以來，市政府及轄區內各級行政機關對外簽訂合同行為逐步得到規范。但政府合同簽訂中還存在一些問題，如：調查研究不夠，對合同的背景、對方資信、項目經濟和社會效益缺乏深入的考察，對項目有關基礎性信息不完全掌握，還有個別合同是以市政府協調小組、領導小組、指揮部名義對外簽訂的，由于履約能力不足，給合同條款的履行與跟蹤監督造成較多困難。為解決上述問題，從制度設計環節加強監管，規范政府合同簽訂流程，根據市政府安排，市司法局對《濮陽市政府合同管理辦法(試行)》（濮政〔2013〕8號）進行了修訂。

二、《辦法》主要內容

（一）《辦法》規范了合同簽訂主體。規定：“市政府各工作部門、直屬機構和事業單位，可以在其職責范圍內，以自己名義對外簽訂合同，但未經市政府同意，不得以市政府名義對外簽訂任何合同。” “市政府成立的議事協調機構、臨時協調機構，包括各類領導小組、指揮部等，不得對外簽訂任何合同。”“各縣（區）政府，開發區、工業園區、示范區管委會商洽的招商引資合同，除合同中出現由市政府承擔權利義務內容且經市政府同意外，均由各縣（區）政府，開發區、工業園區、示范區管委會自行簽訂，不得以市政府名義對外簽訂。”

（二）細化了工作流程。增加一項關于“征求意見”的程序規定，內容為：“征求意見。政府合同涉及財政、審計、稅收、自然資源和規劃、生態環境、國有資產監督管理、人力資源和社會保障等業務主管部門職權的，合同承辦單位在報請合法性審查前，應當書面征求相關主管部門意見，并根據審查意見對合同文本進行修改完善。”

（三）明確了職責分工。市政府辦公室、市財政、審計以及合法性審查部門關于政府合同管理的職責分工為：“以市政府名義訂立的合同，由市政府辦公室負責統一管理，市政府合法性審查部門負責合法性審查工作。以部門名義訂立的合同，按照誰簽訂、誰管理的原則由部門全面負責。財政、審計等部門負責政府合同簽訂、履行的相應監督職責。”

（四）關于績效評估，《辦法》規定：“政府合同訂立后，合同承辦單位應當全面跟蹤合同履行情況，定期向市政府報告工作進展。未能按期完成合同進度的，還應當及時分析原因，上報處理意見。合同承辦單位應當根據需要，適時對合同效益進行階段性評估，評估結果作為合同繼續履行、變更或者終止的依據。”

（五）強化責任追究。增加兩項責任追究內容，分別是：（一）市政府各工作部門、直屬機構和事業單位，未經市政府同意以市政府名義對外簽訂合同的；（二）市政府成立的議事協調機構、臨時協調機構，包括各類領導小組、指揮部等，對外簽訂合同的。對于上述情形，將追究有關單位或個人的責任。