南樂縣科學技術局

關于對縣政協十一屆四次會議第33號

提案的答復

谷萃健、趙石順委員：

兩位委員提出的關于“健全完善南樂縣現代科研機制及人才隊伍建設機制”的提案已收悉，兩位委員在提案中提出了健全完善南樂縣現代科研機制及人才隊伍建設機制的建議，對推動南樂縣高質量發展具有重要意義。感謝兩位委員對我縣民營企業科技創新工作的關心、關注和支持！現就兩位委員的建議答復如下：

一、優化人才引進政策

近年來，河南省南樂縣大力實施“人才興縣”戰略，出臺了一系列富有含金量的保障政策，建立了多元化的人才引進機制，為縣域經濟發展提供了人才支撐。政策先行筑高地。南樂縣先后出臺《南樂縣引進高學歷人才工作實施辦法（試行）》（樂辦〔2017〕98號）文件、《南樂縣關于加快創業創新推進人才興縣的實施意見》、《南樂縣公共租賃住房管理辦法》等一系列政策，對引進人才的方法、程序、管理、待遇給予了明確規定，在住房租賃、親屬隨遷、子女入學、職稱評定等方面開通綠色通道，并將高學歷人才一次性安家補助、日常工作補貼等納入財政預算，消除了高學歷人才的后顧之憂。拓寬渠道破瓶頸。針對人才需求與編制緊缺的矛盾，南樂縣建立了人才專項編制制度，從編制空余的單位調劑一部分編制，作為全縣引進人才專項編制，編隨人走，從根本上解決事業單位因受編制限制不能引進急需人才的問題。南樂縣已先后使用專項編制引進了243名高學歷人才，其中博士2名，碩士78名。同時，堅持招商引資與招才引智相結合，圍繞生物基材料、食品加工、機械制造等主導產業，先后吸引了26名高精尖人才到該縣干事創業，進一步打通了高學歷高層次人才引進的綠色通道。

聚焦需求精準引才，構筑人才聚集“新高地”。一是拓寬渠道攬才。在上海、天津等設立“雙招雙引”駐外人才工作站，有效延伸引才聚才觸角。積極參加省招才引智創新發展大會，通過大會平臺，柔性引進李景虹、王玉忠、蔣劍春、孫文華4名院士，與湖南大學、北京工商大學、中科院寧波所簽訂合作協議，引進高層次團隊4個、高端人才48名。二是靶向發力引才。聚焦重點產業鏈，開展人才專項調研，廣泛征集人才需求，制定人才需求目錄，繪制產業鏈人才圖譜，精準引進新材料、高端裝備等新興產業急需緊缺人才1530名，人才量級不斷提升。三是創新方式聚才。分類建立南樂籍在外專家人才庫，建立重要節日在外人才交流機制，開展“院士專家南樂行”、在外專家人才座談會，“高層次青年人才家鄉行”等活動，鼓勵南樂籍在外專家人才、企業家反哺家鄉、回報桑梓，先后吸引在外人才回歸126名，有力補充產業發展人才短板。

《中共南樂縣委 南樂縣人民政府關于推進企業研發機構建設的實施意見（試行）》（樂發〔2020〕7號），文件指出，建立創新人才的引進和激勵機制。我縣企業引進的高學歷人才，凡與企業簽訂5年以上合同的，博士生縣財政獎勵 20 萬元;碩士生獎勵 15 萬元;“雙一流”院校本科生獎勵10 萬元。圍繞生物基產業發展，我縣建設了倉頡實驗室，并與北京工商大學建立了穩定的合作關系，每年支付北京工商大學100萬元合作經費，已聘請翁云宣教授為我縣倉頡實驗室主任。

二、完善人才評價與激勵機制

南樂縣積極完善人才政策保障，落實“1+10”人才政策，先后發放優秀人才津貼、企業人才津貼、創業補貼等180余萬元，為5名經濟社會發展作出突出貢獻的專家人才配備公寓，全面提升人才政策便利度；完善人才服務體系，優化人才服務保障體系，建立全鏈條人才服務模式，健全高層次人才認定標準，簡化認定程序，暢通人才引進“綠色通道”，對急需緊缺的高層次人才“一事一議”、特事特辦，推動人才服務流程更加完善、過程更加透明；通過提升人才服務質效。設立“高層次人才”服務窗口，打造人才8小時外“朋友圈”，定期舉辦“南樂人才日（周）”“青年人才文化節”等活動，提供安心舒心環境，讓人才扎根南樂、安居南樂。

（一）經濟待遇保障。安家補助與生活補貼，博士研究生服務滿5年可獲10萬元安家補助，碩士研究生5萬元；企業引進的高學歷人才還可享受每年1.8萬（博士）、1.2萬（碩士）、0.96萬（本科）的人才補貼，連續發放5年。高層次人才還可享受生活補貼、科研啟動金等額外支持。

（二）住房保障。博士、碩士研究生可優先入住公共租賃房，租金由財政承擔；服務滿5年后，購房者可獲得一次性購房補貼（博士10萬元、碩士5萬元）。租房補貼按學歷層次發放，如博士每月1500元，碩士1000元。

（三）職業發展支持崗位聘用傾斜。 管理崗位：博士可聘為七級職員（正科級），碩士為八級職員（副科級），本科生為九級職員（科員級），特別優秀者可破格晉升。專業技術崗位：博士直接聘為中級職稱以上崗位，碩士聘為初級職稱以上崗位，不受單位崗位比例限制。

（四）職稱評定綠色通道。緊缺人才職稱評定不受單位名額限制，優先推薦參評高層次人才項目。

（五）配套服務保障，家屬安置與子女教育，博士等高層次人才的配偶可對口安置工作，子女可優先選擇優質公辦學校就讀。

（六）政策保障機制。財政資金保障，將安家補助、人才補貼等納入財政預算，確保政策落地。

南樂縣通過專項編制、經濟激勵、職業發展通道及配套服務，構建了“引育留用”全鏈條人才生態。這些政策不僅解決了縣域人才短缺問題，還通過產才融合（如生物基材料、機械制造產業）推動經濟發展。

三、加強人才培養與產學研合作

南樂縣近年來通過多維度的人才培養和產學研合作機制，推動縣域經濟高質量發展，特別是在生物基材料、現代農業等領域的創新成果顯著。

(一)人才培養多舉措。1、構建多層次創新平臺。 南樂縣高標準建設了生物基化學品綠色制造省級重點實驗室、倉頡實驗室、中試基地等55個科研平臺。例如，通過“揭榜掛帥”制度突破丙交酯等關鍵技術，實現生物降解材料產業閉環。2、實踐基地與鄉村技能培訓。依托現代農業示范園區、國家級“一村一品”示范村鎮，建成8個人才實踐基地（如馬村現代農業園區、樂谷電商小鎮），累計培訓農村實用人才和高素質農民8300余名，助力鄉村振興。3、政策保障與激勵機制。實施“1+10”人才政策，發放優秀人才津貼、創業補貼等超180萬元，為專家配備公寓，優化住房、子女入學等服務。  4、柔性引才與“雙招雙引”。設立“人才編制周轉池”，通過駐外工作站（如上海、天津）吸引高層次人才，累計引進1530名人才，促成校地合作項目13個。例如，為生物降解材料企業引進博士后團隊。

（二）加強政府、企業與高校及科研機構合作。1、共建產學研聯盟。與鄭州大學、河南輕工業大學等高校組建河南省生物基材料產業技術創新戰略聯盟，推動產學研深度融合。例如，宏業生物、龍都天仁等企業通過聯盟實現技術突破。建立院士工作站、省級重點實驗室等7個省級科研平臺，促進科技成果轉化。2、農業領域的深度合作。與河南省農科院、河南農業大學簽訂協議，聚焦古寺郎胡蘿卜、西紅柿特色小鎮等農業項目，推廣新品種新技術，打造全國最大西紅柿基地和鄉村振興示范點。  合作建設農業農村大數據中心，推動“三鏈同構”（產業鏈、價值鏈、供應鏈）農業體系。3、產業大會與項目簽約 。舉辦中國（濮陽·南樂）生物降解新材料產業發展大會，吸引院士、企業代表簽約重大科技項目，如與北京工商大學、浙江頤高集團等達成合作，推動技術應用和產業鏈擴展。4、企業聯合研發與技術支持。圣愷環保新材料、星漢生物等企業與高校合作研發，突破PLA（聚乳酸）全產業鏈技術，年產能力達80萬噸，產品銷往30余國。  

通過“創新龍頭企業樹標引領行動”，支持企業技術升級，累計培育國家高新技術企業17家、專精特新“小巨人”企業1家。

南樂縣通過上述舉措，成功打造了全國唯一的PLA全產業鏈，生物降解材料產業年產值突破80萬噸，并形成“歸雁效應”，吸引108人返鄉創業。未來，該縣計劃進一步深化與高校的定向研發合作，推動生物基材料產業向高端化、智能化轉型，助力“碳中和”目標。

我縣在全市唯一出臺了《中共南樂縣委 南樂縣人民政府關于推進企業研發機構建設的實施意見（試行）》（樂發〔2020〕7號），文件指出，推進產學研合作，積極引導企業參與科研院所、高等院校的技術和產品研發，擴大產學研合作范圍。通過舉辦產學研活動，積極為企業與高校合作搭建平臺，引導企業聯合高校、科研機構共建研發機構。對與高校、科研院所合作建立產學研基地的，屬國家級科研院所的縣財政給予50萬元獎勵;屬國家“雙一流”院校的縣財政給予30萬元獎勵;屬國家重點院校的縣財政給予10萬元獎勵。注重人才培養，柔性引進李景虹、王玉忠、蔣劍春、孫文華4名院士，并與湖南大學、北京工商大學、中科院寧波所簽訂合作協議，引進高層次團隊4個、高端人才48名，積極和國內高校、科研機構開展合作交流，提升本地人才培養質量。

2024年上半年，濮陽市眾匯食品有限公司與河南農大食品科技學院合作，實施“基于納米材料的檢測滅活集成技術”，獲河南省鄉村振興項目支持40萬元；濮陽市圣愷環保新材料科技股份有限公司與河南省科學院合作實施“高端聚酯新材料單體（CHDM）關鍵技術研究及產業化應用”獲省聯合研發基金專項支持225萬元；河南龍都天仁生物材料有限公司與南京大學聯合實施了“聚合級丙交酯連續生產關鍵技術研發及產業化項目”獲省聯合研發基金專項支持225萬元。

在接下來的工作中，我們將繼續和組織部、人社局等部門多溝通多交流，通過南樂縣優化人才引進政策、完善人才評價與激勵機制以及加強人才培養與產學研合作等多方面舉措，健全完善我縣現代科研機制與人才隊伍建設機制，以推動我縣高質量發展。

再次感謝您們對我縣健全完善現代科研機制及人才隊伍建設機制的關心和支持，并歡迎兩位委員今后提出更多的寶貴意見。

           2025年6月25日